3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，明確賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。

其一，將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

其二，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶進(jìn)行試點(diǎn)，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，試點(diǎn)期限為1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案。

——觀點(diǎn)——

1、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)程雪陽(yáng)

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)程雪陽(yáng)指出，此次文件在“放管服”背景下改革土地管理制度，賦予地方政府依據(jù)規(guī)劃擁有更大的用地自主權(quán)。由于我國(guó)土地實(shí)行土地用途管制制度，對(duì)土地利用規(guī)劃有所限制，因此農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地需經(jīng)過(guò)審批，原來(lái)的審批權(quán)限非常高，即永久性基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院來(lái)審批，永久性基本農(nóng)田以外的一般農(nóng)用地超過(guò)七十公頃的土地征收審批事項(xiàng)也由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。由此造成的困擾是，審批程序時(shí)間長(zhǎng)，部分土地難以根據(jù)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行用途調(diào)整，無(wú)法跟上地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

但審批權(quán)的下放并不意味著不再監(jiān)管。未來(lái)，國(guó)務(wù)院將以審批土地利用規(guī)劃為主要把控，即規(guī)劃不變的情況下，各地政府也無(wú)法隨意改變土地用途，但根據(jù)規(guī)劃所做的農(nóng)用地轉(zhuǎn)性的審批權(quán)下放給地方政府。

2、58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波認(rèn)為，用地審批權(quán)的下放是迎合未來(lái)城鎮(zhèn)化率不斷提升的大背景，未來(lái)對(duì)于建設(shè)用地的需求也會(huì)不斷提升，通過(guò)優(yōu)化審批流程可更好匹配推進(jìn)；其次，審批事項(xiàng)下放，也體現(xiàn)出進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度的推進(jìn)。

——政策原文——

國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定

國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，現(xiàn)決定如下：

一、將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。自本決定發(fā)布之日起，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

二、試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。自本決定發(fā)布之日起，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的、其他土地超過(guò)七十公頃的土地征收審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院委托部分試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案。國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國(guó)務(wù)院將收回委托。

三、有關(guān)要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤(pán)活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。

自然資源部要加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，明確審批要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高審批質(zhì)量和效率；要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，加強(qiáng)對(duì)用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院        

2020年3月1日