近期以來(lái)，中心城市擴(kuò)容成為城市發(fā)展的一大熱點(diǎn)。

多地加快軟性擴(kuò)容

重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)發(fā)布消息，重慶主城區(qū)要擴(kuò)容，構(gòu)建一個(gè)更大的“主城都市區(qū)”。擴(kuò)容之后的“主城都市區(qū)”，將包括原主城9區(qū)，加上渝西地區(qū)12區(qū)，共21個(gè)區(qū)。主城都市區(qū)面積、常住人口、經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到2.87萬(wàn)平方公里、2027萬(wàn)人和1.8萬(wàn)億元。

從面積和人口來(lái)看，擴(kuò)容后的主城都市區(qū)，更接近于大都市區(qū)的概念。大都市區(qū)又稱大都市圈。北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)教授分析，大都市區(qū)的概念，是“本地勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念，即不能超過(guò)通勤范圍的概念，是一個(gè)由大城市和存在較高通勤聯(lián)系的鄰近縣市組成的區(qū)域。而通勤范圍最大一般不超過(guò)半徑70公里，大都市區(qū)面積一般不超過(guò)2萬(wàn)平方公里。比如日本的東京大都市區(qū)，包含一都三縣，面積在1.35萬(wàn)平方公里左右。

盡管是一個(gè)城市，但從實(shí)際情況來(lái)看，重慶擁有3000多萬(wàn)人口，總面積達(dá)8.24萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的規(guī)模。因此重慶中心城市擴(kuò)容也好，或者說(shuō)構(gòu)建大都市區(qū)也好，主要還是在自身行政區(qū)劃范圍內(nèi)。但對(duì)其他大部分中心城市來(lái)說(shuō)，城市的擴(kuò)容往往需要跨出自身行政區(qū)劃管轄范圍，涉及到城市行政區(qū)劃范圍外的地區(qū)。

目前，中心城市擴(kuò)容，其中一個(gè)途徑就是中心城市并入周邊地區(qū)的模式，例如 2011年，通過(guò)“三分巢湖”，原地級(jí)市巢湖的居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥；2016年，簡(jiǎn)陽(yáng)市正式劃歸成都代管；2017年，西安代管了西咸新區(qū)；2018年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

這種模式，可以稱之為“硬擴(kuò)容”的概念，即通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將周邊地區(qū)納入到中心城市行政區(qū)劃范圍。這種模式未來(lái)也可能還會(huì)繼續(xù)。

但是，行政區(qū)劃調(diào)整總體上比較復(fù)雜，涉及到方方面面，一些中心城市要實(shí)現(xiàn)“硬擴(kuò)容”并非易事。比如類似深圳、廈門、寧波這些計(jì)劃單列市，在財(cái)政上與所在省是“分灶吃飯”，要并入周邊地區(qū)，存在著較大阻力，難度較大。再比如，關(guān)于廣州與佛山合并，也是一個(gè)民間的老話題，但要合并佛山這樣的萬(wàn)億級(jí)城市、歷史文化名城，亦并非易事。

在“硬擴(kuò)容”較難實(shí)現(xiàn)的情況下，更多的中心城市正在通過(guò)打造大都市圈，打破戶籍壁壘、加快同城化的方式，實(shí)現(xiàn)中心城市的軟性擴(kuò)容。

比如，寧波近期公布了“關(guān)于公開(kāi)征求全面放寬我市落戶條件意見(jiàn)建議的公告”，提出寧波將根據(jù)“甬舟一體化”工作要求，給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區(qū)戶籍等同于寧波市區(qū)戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

在南京 ，當(dāng)前南京都市圈持續(xù)深入推進(jìn)，南京與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐不斷加快，便捷的交通也拉近與周邊城市的距離。安徽滁州人乘坐高鐵18分鐘就可抵達(dá)南京南站。5月11日，南京市委市政府發(fā)布長(zhǎng)三角一體化《南京實(shí)施方案》，里面頻繁提及南京都市圈的發(fā)展。南京還將加快修編《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》并爭(zhēng)取上升到國(guó)家層面。

深圳市發(fā)改委近期發(fā)布《2019年工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃》提出：加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制。充分借鑒三大世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與，合理確定都市圈發(fā)展重大任務(wù)舉措，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設(shè)。

深圳后海 （林小昭/攝）

在廣州，根據(jù)廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018-2035年），圍繞廣州與周邊城市融合發(fā)展,共建廣州大都市圈。其中包括推動(dòng)更高質(zhì)量的廣清一體化,推進(jìn)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展。

打造大都市圈

實(shí)際上，近年來(lái)，不少大城市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度分布正深入推進(jìn)。以深圳為例，突破行政區(qū)劃的限制，通過(guò)打造大都會(huì)圈等形式，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)更加緊密的合作，是當(dāng)前對(duì)深圳來(lái)說(shuō)更可行的方式。當(dāng)前不少深圳的企業(yè)都將制造環(huán)節(jié)外遷至東莞、惠州、河源等地，在深圳本土留下總部、研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)或者母廠。

周邊地區(qū)可謂“近水樓臺(tái)先得月”。廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，東莞近十年來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，主要是承接了深圳大量的高科技產(chǎn)業(yè)外溢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。

5月13日，雪松大宗商品供應(yīng)鏈集團(tuán)與廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園正式簽署《雪松銅基新材料生產(chǎn)項(xiàng)目投資合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雪松大宗將在廣德園投資建設(shè)銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，項(xiàng)目專注于高端制造，規(guī)模運(yùn)營(yíng)后年產(chǎn)值將達(dá)25億元。

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛教授告訴記者，對(duì)中心城市來(lái)說(shuō)，行政區(qū)劃調(diào)整涉及的事情比較復(fù)雜，但打造都市圈，加快與周邊地區(qū)的同城化發(fā)展相對(duì)要容易一些，這也是中心城市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容的一個(gè)方式。

彭澎說(shuō)，大城市疏解非核心功能，主要就是制造環(huán)節(jié)外遷。這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)化的選擇就是周邊地區(qū)，因?yàn)榭偛俊⒀邪l(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)還在一線城市，“很多大型制造企業(yè)都要依托大城市的周邊，尤其是高端制造業(yè)集群，在周邊地區(qū)更容易形成。”這種產(chǎn)業(yè)的分工互補(bǔ)，最終帶來(lái)“雙贏”的局面，進(jìn)而形成了聯(lián)系十分緊密的都市圈（都會(huì)圈）。

對(duì)大城市來(lái)說(shuō)，自身的制造業(yè)雖然外遷，但依舊穩(wěn)在都市圈的范圍內(nèi)，還是能有效保留完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，與此同時(shí)，騰出來(lái)的中心城區(qū)著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，兩者結(jié)合起來(lái)，打造更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

這種擴(kuò)容方式，實(shí)際上是一種軟性擴(kuò)容。即通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，在擁有良好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)大都市圈的發(fā)展模式，一些企業(yè)做不了的事情交由政府去做，比如通過(guò)加快打造軌道交通，為產(chǎn)業(yè)的梯度分配服務(wù)。

去年2月21日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)公布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這意味著，中國(guó)城鎮(zhèn)化全面進(jìn)入了都市圈時(shí)代。

《意見(jiàn)》明確，要打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。