來(lái)源：新京報(bào)

11月以來(lái)，多城發(fā)布加快發(fā)展保障性租賃住房的相關(guān)政策。除了設(shè)置硬性數(shù)字指標(biāo)外，各地還發(fā)布了多管齊下的土地、金融等支持政策，主要面向無(wú)房新市民、青年人，不設(shè)收入線門檻，以不超70平方米小戶型為主，租金低于同區(qū)域市場(chǎng)租金。

此前，住建部明確提出，“十四五”期間將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，增加保障性住房的供給，以緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，租房難、租房貴目前在一些大城市問(wèn)題突出，但是隨著多地加速推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，租賃市場(chǎng)的格局有望改寫。

北京加快房源入市解決供需矛盾

11月24日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《北京市住房租賃條例（草案）》進(jìn)行第一次審議。草案一審稿提出，鼓勵(lì)社會(huì)閑置住房出租，鼓勵(lì)非居住土地建設(shè)或者非居住存量房屋改建租賃住房，集體建設(shè)用地上的租賃住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地上的閑置住房可依法出租。

11月23日，順義區(qū)首批利用閑置商業(yè)辦公用房改建宿舍型租賃住房項(xiàng)目獲批。據(jù)悉，天竺萬(wàn)科中心D座、萬(wàn)科28街區(qū)2#樓商業(yè)辦公項(xiàng)目改建后將納入全市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)管理，預(yù)計(jì)將提供宿舍874間。

值得關(guān)注的是，11月22日，北京市發(fā)改委、住建委發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2022年房地產(chǎn)投資計(jì)劃的通知》中，也提及加快推進(jìn)公共租賃住房、集體土地租賃住房。

對(duì)此，貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉表示，租賃住房作為一種剛需產(chǎn)品，具有“準(zhǔn)公共物品”屬性，需要得到重點(diǎn)保障。其中，集體土地租賃住房的建設(shè)是保障性租賃住房的重要供給方式之一。北京市當(dāng)前已經(jīng)開工建設(shè)數(shù)十個(gè)集體土地租賃住房，即將陸續(xù)入市。

對(duì)于北京租賃住房市場(chǎng)，中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)徐躍進(jìn)表示，租房難、租房貴是突出問(wèn)題。2020年外省市來(lái)京人口規(guī)模已超840萬(wàn)人，北京住房租賃市場(chǎng)需求龐大，供需矛盾推動(dòng)租金持續(xù)上漲。

中指研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近一年北京住房租金漲幅約為7.7%，租金收入比達(dá)到35%，租金壓力較大。在供不應(yīng)求的情況下，房東“任性”漲價(jià)、群租房等市場(chǎng)亂象也并不鮮見(jiàn)，市場(chǎng)亟待規(guī)范。

此次《北京市住房租賃條例（草案）》提出一系列規(guī)范市場(chǎng)的辦法，其中，住房租金顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，可以采取漲價(jià)申報(bào)、限定租金或者租金漲幅等價(jià)格干預(yù)措施。對(duì)此，徐躍進(jìn)認(rèn)為，這將有望營(yíng)造良好的租房環(huán)境。

各地因地制宜明確新增租賃房源目標(biāo)

一線城市可以說(shuō)是租賃房市場(chǎng)緊張的“重災(zāi)區(qū)”，租賃市場(chǎng)相關(guān)政策具有引領(lǐng)其他城市的作用。除北京外，11月23日，上海也發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”），聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)保障性租賃住房基礎(chǔ)制度。

值得關(guān)注的是，上海還明確提出新增房源目標(biāo)——將在“十四五”期間計(jì)劃新增保障性租賃住房47萬(wàn)套以上，占同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；而在2021-2022年，上海計(jì)劃建設(shè)保障性租賃住房24萬(wàn)套，完成“十四五”目標(biāo)總量的一半以上。

與此同時(shí)，11月8日，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》也明確了數(shù)字目標(biāo)，在“十四五”期間，廣東計(jì)劃籌集建設(shè)129.7萬(wàn)套；廣州、深圳、珠海、汕頭等地將作為重點(diǎn)發(fā)展租賃住房的城市，其中廣州和深圳租賃住房用地占比不低于10%。

此外，11月17日，山東省政府新聞辦在解讀《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》中表示，2021年，山東計(jì)劃新開工保障性租賃住房7.48萬(wàn)套，目前已開工7.49萬(wàn)套；全省“十四五”保障性租賃住房規(guī)劃目標(biāo)初步考慮是40萬(wàn)套，其中濟(jì)南15萬(wàn)套、青島20萬(wàn)套。

在這些租賃房源大幅供應(yīng)的數(shù)字背后，是各地推出相應(yīng)的措施。中指研究院企業(yè)事業(yè)部高級(jí)分析師束端指出，上海在供給端落實(shí)了五條用地路徑，在各地租賃政策中較有代表性，其中包括集體經(jīng)營(yíng)性用地及企事業(yè)單位自有閑置用地改變性質(zhì)、企事業(yè)單位非居住存量房屋改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中配套用房的比例提升（原比例7%提升至15%）、新供應(yīng)居住用地配建（配建比例不低于15%）。

而山東省也提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套比例由7%提高到15%，而且強(qiáng)調(diào)提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

戶型以不超70平方米為主，租金九折以下

保障性租賃住房的門檻及租金一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

廣東相關(guān)租賃政策在眾多城市中很有代表性。據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障性租賃住房主要面向無(wú)房新市民、青年人，不設(shè)收入線門檻。此外，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

而海南省在《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提到，保障性租賃住房擬以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主。不過(guò)同時(shí)提到，可結(jié)合人才引進(jìn)和三孩生育政策的實(shí)施，適當(dāng)建設(shè)少量三居室、四居室房源，滿足多元化住房租賃需求。

南京此前也提出，新建的保障性租賃住房以30-60平方米的小戶型為主，鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

而在租金方面，上海在上述《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，價(jià)格方面由房管部門建立健全市場(chǎng)租金監(jiān)測(cè)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)初次定價(jià)和調(diào)價(jià)的統(tǒng)籌指導(dǎo)（低于市場(chǎng)價(jià)九折以下）。

此外，11月11日，青島市發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》要求，租金標(biāo)準(zhǔn)按照不高于同區(qū)域房租的80%確定，原則上每3年調(diào)整一次；同時(shí)，為了防止“以租代售”，青島擬要求運(yùn)營(yíng)管理單位不得一次性收取12個(gè)月以上租金，押金不超過(guò)1個(gè)月租金。

財(cái)稅、信貸等支持政策多管齊下

在今年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》后，廈門、成都、廣州、武漢、蘇州、杭州、南京、合肥等多個(gè)城市均發(fā)布了保障性租賃住房相關(guān)政策或征求意見(jiàn)稿。而在11月，各地加快保障性租賃住房的相關(guān)政策密集發(fā)布，包括上海、青島以及廣東省、海南省等地。

從目前來(lái)看，對(duì)于保障性租賃住房，各地在土地、財(cái)稅、金融、民用水電氣方面提出了不同程度的支持政策。

其中，相比商品房市場(chǎng)，保障性租賃住房在金融政策上得到的支持力度更為明顯。11月19日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示，10月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款同比增長(zhǎng)8.2%，整體保持穩(wěn)定，其中投向住房租賃市場(chǎng)的貸款同比增長(zhǎng)61.5%。

近期，各地對(duì)保障性租賃住房加大信貸支持力度也是多管齊下。其中，上海提到通過(guò)長(zhǎng)期貸款、發(fā)行債券和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。而海南則支持在保障性租賃住房領(lǐng)域發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），鼓勵(lì)規(guī)模較小的項(xiàng)目整合資產(chǎn)共同組建適度規(guī)模的REITs資產(chǎn)包，按照規(guī)范程序推動(dòng)上市。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)展保障性租賃住房是新市民、青年人為代表的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定居住的關(guān)鍵制度之一。目前多地在保障性租賃住房方面已經(jīng)有所行動(dòng)，而且目標(biāo)數(shù)據(jù)量化明確，支持政策清晰。不難想象，未來(lái)幾年，隨著住房租賃市場(chǎng)規(guī)�；�發(fā)展，租賃市場(chǎng)的格局有望改寫。

新京報(bào)記者 袁秀麗

編輯 楊娟娟 校對(duì) 王心