國土資源部6月19日公布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，《規(guī)定》將于9月1日起正式實施�！兑�(guī)定》針對當前土地管理面臨的新形勢，對土地節(jié)約集約利用的制度進行了歸納和提升，也是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用作出規(guī)定的部門規(guī)章。

國土資源部政策法規(guī)司司長王守智介紹說，我國土地資源粗放利用的狀況還沒有根本轉變。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占40%以上，農(nóng)村空閑住宅達到10%至15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，當前用地規(guī)劃和計劃指標在分解過程中存在截留現(xiàn)象，到中小城市往往指標不夠。同時，中小城市存在粗放用地現(xiàn)象，違法違規(guī)用地問題相對較多。對此，首先要控制大城市特別是特大城市用地，留指標給中小城市;其次要優(yōu)化用地，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等，增加中小城市用地合理供給。

針對上述問題，王守智介紹說，《規(guī)定》在起草過程中與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，使節(jié)約集用地邁上法制軌道�！兑�(guī)定》呈現(xiàn)出5大特點：一是強化規(guī)模引導，改進計劃管理�！兑�(guī)定》明確提出，國家通過土地利用總體規(guī)劃確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間。《規(guī)定》要求，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設使用存量用地的比例。三是健全用地標準，嚴格用地約束。國家實行建設項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標等建設項目用地控制標準。四是完善市場配置，促進用地提效。《規(guī)定》明確要求，擴大土地有償使用范圍，國家機關辦公，交通等基礎設施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地實行有償使用。五是加強內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。《規(guī)定》鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。

董祚繼介紹說，目前我國城市用地集約化水平偏低，尤以中小城市為甚。因此，對城市人口500萬以上的特大城市，特別是3大城市群，要逐步減少工業(yè)用地、新增用地，留下指標給中小城市。通過對城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃監(jiān)督，優(yōu)化用地結構，提高用地集約化水平。

而對于輿論質(zhì)疑此舉是否會引起特大城市房價再次上漲，國土資源部土地利用管理司司長廖永林作出回應，“一方面，這項規(guī)定具體實施仍需要一段時間，且《規(guī)定》實施的前提是合理保障民生用地需求。另一方面，國家在增量土地和存量土地的規(guī)劃安排中可以平衡需求與供給的關系，圍繞市場來具體制定指標。因此，《規(guī)定》的出臺總體來說并不會引起房地產(chǎn)市場的震蕩。