國(guó)土資源部6月19日公布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，《規(guī)定》將于9月1日起正式實(shí)施�！兑�(guī)定》針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的新形勢(shì)，對(duì)土地節(jié)約集約利用的制度進(jìn)行了歸納和提升，也是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)就土地節(jié)約集約利用作出規(guī)定的部門(mén)規(guī)章。

國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智介紹說(shuō)，我國(guó)土地資源粗放利用的狀況還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，當(dāng)前用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)在分解過(guò)程中存在截留現(xiàn)象，到中小城市往往指標(biāo)不夠。同時(shí)，中小城市存在粗放用地現(xiàn)象，違法違規(guī)用地問(wèn)題相對(duì)較多。對(duì)此，首先要控制大城市特別是特大城市用地，留指標(biāo)給中小城市;其次要優(yōu)化用地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，增加中小城市用地合理供給。

針對(duì)上述問(wèn)題，王守智介紹說(shuō)，《規(guī)定》在起草過(guò)程中與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，使節(jié)約集用地邁上法制軌道�！兑�(guī)定》呈現(xiàn)出5大特點(diǎn)：一是強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，改進(jìn)計(jì)劃管理。《規(guī)定》明確提出，國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。二是優(yōu)化用地布局，盤(pán)活存量空間�！兑�(guī)定》要求，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例。三是健全用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地約束。國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。四是完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)用地提效。《規(guī)定》明確要求，擴(kuò)大土地有償使用范圍，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公，交通等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用。五是加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活存量土地�！兑�(guī)定》鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。

董祚繼介紹說(shuō)，目前我國(guó)城市用地集約化水平偏低，尤以中小城市為甚。因此，對(duì)城市人口500萬(wàn)以上的特大城市，特別是3大城市群，要逐步減少工業(yè)用地、新增用地，留下指標(biāo)給中小城市。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃監(jiān)督，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地集約化水平。

而對(duì)于輿論質(zhì)疑此舉是否會(huì)引起特大城市房?jī)r(jià)再次上漲，國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林作出回應(yīng)，“一方面，這項(xiàng)規(guī)定具體實(shí)施仍需要一段時(shí)間，且《規(guī)定》實(shí)施的前提是合理保障民生用地需求。另一方面，國(guó)家在增量土地和存量土地的規(guī)劃安排中可以平衡需求與供給的關(guān)系，圍繞市場(chǎng)來(lái)具體制定指標(biāo)。因此，《規(guī)定》的出臺(tái)總體來(lái)說(shuō)并不會(huì)引起房地產(chǎn)市場(chǎng)的震蕩。