■專家解讀

城鄉(xiāng)二元“堅冰”將融

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英研究員說，不動產(chǎn)登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”將加快確權(quán)。

我國城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權(quán)明確為個人利益。“這種二元化土地制度，無論對城市還是農(nóng)村土地管理都有諸多不便，在農(nóng)村尤其突出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點。”黨國英說。

“物權(quán)法的落實、土地管理法的修改、‘小產(chǎn)權(quán)房’問題破題，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟制度等問題，都會因為不動產(chǎn)登記暫行條例實施形成‘倒逼’改革壓力。”黨國英說，向社會征求意見，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成“倒逼”。

對腐敗官員產(chǎn)生震懾

國家行政學院教授汪玉凱告訴北京晨報記者，不動產(chǎn)登記條例是國家基礎性制度構(gòu)建，就像信用條例一樣。“這是制度構(gòu)建，過去由很多部門管理，現(xiàn)在整合為一個部門來主導管理，其他部門配合。”另外，條例實施后，將對腐敗官員產(chǎn)生震懾力，“像懸在他們頭上的一把劍。”他說，政府相關機構(gòu)可以通過這個平臺查詢官員房產(chǎn)信息。汪玉凱稱，不動產(chǎn)登記信息因為涉及個人隱私，并不是所有人都能查。當發(fā)現(xiàn)腐敗問題時，相關部門像查銀行存款一樣，通過這個平臺查詢官員不動產(chǎn)信息。另外，由于一些官員擁有多套房產(chǎn)，條例實施后甚至實施前，他們有可能拋售房產(chǎn)，對房產(chǎn)價格也會產(chǎn)生一定影響。

為房產(chǎn)稅落地做準備

中原地產(chǎn)專業(yè)分析師張大偉分析認為，首先，市場對不動產(chǎn)登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，“從目前看，政府相關部門在加快推進這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型二手房上市增加的現(xiàn)象。預計隨著不動產(chǎn)登記的加速，大戶型二手房供應將繼續(xù)增加。”張大偉說，特別是在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預期的時間點，出現(xiàn)這一信號，將影響市場走勢。

同時，不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，目的也并非反腐。“但應該說這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件，對市場的影響將非常大。只有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)稅才可能全面落地。”

不動產(chǎn)登記面臨阻力

張大偉認為，目前不動產(chǎn)登記推進面臨兩大阻力。一是涉及個人私有財產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合，這與國人“有財不外露”的觀念有關，同時也擔憂個人財產(chǎn)信息泄漏。二是一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無異于打破既得利益，所以大多不愿主動配合聯(lián)網(wǎng)工作。

他告訴記者，條例草案的形成，有望加速這一政策落地。對于市場影響來說，雖然樓市已經(jīng)有一年時間消化，但是對于部分高端住宅來說，這一政策依然是利空。

嚴躍進則表示，不動產(chǎn)推進過程的難點在于基礎數(shù)據(jù)不容易獲取以及各省市的不動產(chǎn)信息如何標準化。“對于很多住房而言，受制于過去歷史原因，在權(quán)屬登記上是容易扯皮的。相應基礎工作還是需要一定耐心的。而從目前住房市場就能看出，很多數(shù)據(jù)沒有可比性，未來需要統(tǒng)一口徑，但這也需要地方政府之間的協(xié)商。”

對整體樓市影響不大

鏈家地產(chǎn)市場研究部張旭認為，不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)查詢對于房地產(chǎn)市場的影響，一是存在于多套房業(yè)主拋售行為，有可能會導致部分持有多套房的業(yè)主掛牌增多，但對于整個房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生過大的影響，也并不是直接取決于聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)。同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也是執(zhí)行房地產(chǎn)稅的重要前提。從長遠來看，房地產(chǎn)稅對于優(yōu)化政府財政收入結(jié)構(gòu)，降低其對于土地收入的依賴程度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展都具有十分積極的作用。

“但從當前的情況來看，首先，此次公布的只是征求意見稿，還需經(jīng)過多次調(diào)研和論證，政策短期內(nèi)正式出臺的可能性不大；其次，房地產(chǎn)稅是十分復雜的綜合稅種，其具體征收方案的制定也需要較長時間的論證。對于房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生立竿見影的波動。”