《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，其中關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的規(guī)定，以及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等意見引發(fā)熱議。在昨天最高法舉行的發(fā)布會上，最高法有關(guān)負責人對這一熱點做出回應，稱這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程。　　　

□熱點回應

小區(qū)拆墻還需立法配合

昨天，最高法召開發(fā)布會，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（→）》，共22個條文，重點內(nèi)容包括：關(guān)于不動產(chǎn)登記與物權(quán)確認或基礎(chǔ)關(guān)系爭議；關(guān)于預告登記的效力；關(guān)于特殊動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“善意第三人”；關(guān)于發(fā)生物權(quán)變動效力的人民法院、仲裁委員會的法律文書的范圍；關(guān)于按份共有人優(yōu)先購買權(quán)的司法保護；關(guān)于善意取得制度的適用六個方面。

發(fā)布會記者提問環(huán)節(jié)上，有記者提問稱：“將小區(qū)開放，是否違背物權(quán)法的原則？”

對此，最高法民一庭庭長程新文表示，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代，推進現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索。“這一舉措的目的是為了實現(xiàn)有關(guān)資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展理念，符合當今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進城市現(xiàn)代化具有重要指導意義。”

程新文表示，作為司法機關(guān)，對由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護，法院將加強調(diào)研、及時研判，并進一步加強對下指導力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理好相關(guān)的糾紛。

□專家說法

小區(qū)開放并非隨便出入

“政府的出發(fā)點是好的”，中國政法大學教授王衛(wèi)國表示，近期他也關(guān)注到了“開放小區(qū)”的相關(guān)新聞，他認為這并非是要將小區(qū)對外開放，而是實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)道路公共化。

王衛(wèi)國稱，他仔細研讀了有關(guān)意見，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容主旨并非要將居民區(qū)對外開放，并非是指所有人都能隨便出入。王衛(wèi)國舉例稱，比如根據(jù)需要，小區(qū)需要開放南北通行的道路，使其公共化，根據(jù)中央的意見就是將小區(qū)一分為二，使這條南北通行的道路成為“公共馬路”，而小區(qū)自然會被分割為兩個小區(qū)，而兩個小區(qū)與這條橫穿的南北馬路之間仍然會有柵欄等圍擋。

強制征地需給業(yè)主補償

王衛(wèi)國表示，小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的，從產(chǎn)權(quán)來講屬于小區(qū)業(yè)主，按照物權(quán)法的規(guī)定，住宅小區(qū)的土地使用權(quán)是屬于小區(qū)內(nèi)部業(yè)主共有，這些道路不只有通行功能，還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能。

王衛(wèi)國表示，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，如果政府因公共利益需求，可以向小區(qū)業(yè)主進行強制性征地，從目前來看，政府所考慮的公共利益就是緩解擁堵，這完全符合法律的規(guī)定。

王衛(wèi)國稱，這其中涉及到土地使用權(quán)的問題，包括劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)。通常情況下，開發(fā)商在向政府購地時都繳納了土地使用金，這部分金額最終轉(zhuǎn)嫁到了購房者身上。因此，政府強制收回土地時還需要論證并進行補償。王衛(wèi)國稱，補償包括退回土地使用權(quán)剩余年限的土地出讓金、給小區(qū)居民帶來不便的補償、道路建設(shè)成本等。此外，由此給居民帶來不便進行的補救措施，包括噪音、污染等一系列問題也應考慮在內(nèi)。