央地關(guān)系從“錢”破題

隨著5月1日營改增全面推行試點的窗口期臨近，涉及1.9萬億元的營業(yè)稅即將成為歷史，而地方也將失去這一主體稅種。日前，《華夏時報》記者從權(quán)威人士處獲悉，為了防止?fàn)I改增后，地方財政出現(xiàn)較大空洞，中央和地方收入劃分過渡方案正在加快速度，目前已經(jīng)開始征求意見。

根據(jù)征求意見稿，營改增之后，增值稅收入由現(xiàn)在的75∶25，變?yōu)橹醒肱c地方五五分成，此外要把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。不過具體內(nèi)容還要等到方案出臺。據(jù)了解，該方案最遲將于8月出臺。

“增值稅分成調(diào)整并不是簡單調(diào)整，原來的1/4按照老的體制，新增的25%有新的調(diào)節(jié)設(shè)置，要看看機制設(shè)計。”華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康近日接受《華夏時報》記者采訪時表示。

而增值稅分成也許僅僅是調(diào)整央地財政關(guān)系的一個開始。“錢怎么分”的背后，更重要的是財權(quán)和事權(quán)的劃分。目前，財權(quán)和事權(quán)的劃分還未有詳細(xì)的破題方案，未來不排除在調(diào)整中央和地方事權(quán)后，再進一步調(diào)整收入劃分財權(quán)。一些地方財稅系統(tǒng)人士認(rèn)為，理順各級政府在支出責(zé)任方面的問題，才是更緊要的方向。

不過，財政部財科所所長劉尚希對此卻有所擔(dān)憂。他表示，直接調(diào)整增值稅中央和地方之間共享分成比例雖然省事，但地方分享的比例增大，可能會造成地方通過更多工業(yè)項目來增加財政收入，對轉(zhuǎn)變增長方式起到負(fù)面作用。不同調(diào)整方式的難易程度和復(fù)雜性程度不一樣，需要權(quán)衡選擇。

或五五分成

中央與地方收入劃分是財稅體制改革的三大重點任務(wù)之一，然而，在財稅改革中，央地關(guān)系卻始終進展緩慢。

營改增之后，地稅第一大稅種營業(yè)稅將變?yōu)閲�稅地稅共享稅種增值稅。在地稅減收遠(yuǎn)超國稅的情況下，增值稅收入劃分是中央和地方收入劃分最關(guān)鍵的部分，為中央和地方關(guān)系改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

按照2016年中央和地方預(yù)算草案報告要求，收入劃分必須充分考慮調(diào)動中央、地方兩個積極性。在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，要與事權(quán)和支出責(zé)任劃分有機銜接。對消費稅、增值稅分享的范圍和比例，中央征求地方意見后，將根據(jù)營改增改革進展情況擇機推開。

此次征求意見稿，將增值稅收入由75∶25，變?yōu)?0∶50。有業(yè)內(nèi)人士稱，在目前中央和地方事權(quán)沒有調(diào)整的情況下，原有的財力結(jié)構(gòu)要基本保持，五五分成的比例應(yīng)該是經(jīng)過測算、確保和過去基本持平或略有調(diào)整。這把中央和地方的利益都考慮進來了，有利于調(diào)動地方財政的積極性。

事實上，現(xiàn)行增值稅分成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初設(shè)定的75∶25的目標(biāo)。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年(中央和地方共享稅種)國內(nèi)增值稅總計31109億元，其中，中央政府收入為20996.82億元，地方政府收入為10112.18億元，目前中央和地方在增值稅分享比例約為67.5∶32.5。

“具體的比例可能還要通過后期的測算，但50∶50的分成可以彌補地方減少的收入，同時也可以加強中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示。

在積極財政政策背景下，除了分成比例進行調(diào)整外，未來重構(gòu)后的央地關(guān)系，轉(zhuǎn)移支付制度將發(fā)揮重大作用。

中西部欠發(fā)達地區(qū)，對于中央轉(zhuǎn)移支付的依賴度遠(yuǎn)高于東部經(jīng)濟較為發(fā)達的省份。據(jù)甘肅省財政廳廳長張勤和介紹，甘肅財政自給率低，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生70%以上的部分依靠中央補助。希望通過這次收入劃分，穩(wěn)步提高中央收入占全國比重，進一步增強中央宏觀調(diào)控能力，進一步加大對中西部財政困難地方特別是貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進基本公共服務(wù)均等化。

地稅重構(gòu)？

在賈康看來，盡快研究把適合放到地方的稅種劃歸地稅，這比單純提高增值稅地方分享比例更重要。他認(rèn)為，提高分成僅是過渡性政策，新的地稅結(jié)構(gòu)才是根本解決之道。

“目前中央和地方的稅種在收入劃分上也存在一些界限不明的問題。比如資源稅的收入按理應(yīng)更多劃入地方政府，但在目前階段主要是劃入中央，而個稅收入本屬于共享稅范圍，但一直由地稅部門征收，實際上成為地稅。”一位接近財稅系統(tǒng)人士分析認(rèn)為，只有把這些稅種收入界定清楚，才能更多測算中央和地方收入之間的關(guān)系。

多位業(yè)內(nèi)人士建議，與央地收入劃分改革相伴，地方稅體系應(yīng)盡快建立賦予地方一定的自主權(quán)，把地方收入體系建立起來。地方有了一定的調(diào)控權(quán)，更有利于地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

“中央和地方的收入劃分其實是很復(fù)雜的，涉及到財權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)，財力與事權(quán)相匹配。這包含了地方稅體系及其聯(lián)動的總體稅制改革，在這一改革的約束之下劃分了不同層級政府的稅基。”賈康表示。

賈康認(rèn)為，在稅基合理劃分之后，如果一些欠發(fā)達地區(qū)還是無法滿足自身的事權(quán)所需的財力規(guī)模，就要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付去填補。在這方面，結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分，具有牽一發(fā)而動全身的突破口效應(yīng)。

記者注意到，2014年啟動的財稅改革列出了三大任務(wù)：除了預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革兩大任務(wù)外，最后一大任務(wù)就是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，即在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

去年年底，財政部部長樓繼偉也曾公開表示，在事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革時間表和路線圖方面，準(zhǔn)備2016年率先啟動國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域的改革。

進入2016年后，改革的步伐正在加快。不僅是全國財政工作會議將推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革放在了首位，在2016年預(yù)算報告中還明確，今年將出臺中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見。

此次征求意見稿中則進一步強調(diào)：今年政府不僅出臺指導(dǎo)意見，而且將在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。財稅部門表示，將研究政府間支出責(zé)任劃分，爭取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快明確各級政府的支出責(zé)任。