有關(guān)房地產(chǎn)稅的話題熱到什么程度？用“見(jiàn)風(fēng)就是雨”來(lái)形容一點(diǎn)都不為過(guò)。只要任何關(guān)乎房地產(chǎn)稅的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

引發(fā)此輪房地產(chǎn)稅熱議的，是國(guó)務(wù)院在年前出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這篇長(zhǎng)文有7000余字，只不過(guò)稍稍提及了房地產(chǎn)稅，便被輿論反復(fù)研磨。

其實(shí)，該意見(jiàn)稿的原話是“在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。短短幾十字，提及諸多的探索創(chuàng)新項(xiàng)目，輿論唯獨(dú)將“房地產(chǎn)稅”這個(gè)概念放大解讀，甚至得出“2017年房地產(chǎn)稅真的來(lái)了”的判斷。

但這個(gè)判斷似乎過(guò)于樂(lè)觀了。那么，從2013年提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，3年過(guò)去了，已經(jīng)進(jìn)入立法程序的房地產(chǎn)稅為何遲遲不見(jiàn)“廬山真面目”呢？

房地產(chǎn)稅法2017年仍難出臺(tái)

近期媒體上刊發(fā)的一篇《注意！“房地產(chǎn)稅”快來(lái)了！2017年房?jī)r(jià)終于要跌了？》的報(bào)道在熱傳。報(bào)道援引的是北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文的觀點(diǎn)：本屆人大任期到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快在2017年底前通過(guò)，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過(guò)。

就是上面的這段話，讓很多人誤讀為2017年將開(kāi)征房地產(chǎn)稅并全面推行。這讓劉劍文很無(wú)奈：“其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)是2013年十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后說(shuō)的，后來(lái)在很多場(chǎng)合都糾正過(guò)，但都沒(méi)有真正修正過(guò)來(lái)。”

他借《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》澄清道：“首先，本屆人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)完成，最快有可能2017年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。但是，即便提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，也并不意味著就能落地和實(shí)施。從立法程序上，房地產(chǎn)稅法在2017年出臺(tái)是很困難的事情，也可以說(shuō)是不可能的事。”

由于房地產(chǎn)稅不僅涉及到千家萬(wàn)戶的利益，也涉及到中央和地方的利益，還涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這樣一部重要的法律，慎重出臺(tái)也在情理之中。

房地產(chǎn)稅之所以久拖未決，劉劍文認(rèn)為：“這個(gè)房地產(chǎn)稅法應(yīng)該在什么時(shí)候出臺(tái)，應(yīng)該解決什么樣的問(wèn)題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要，立法有法定程序，出臺(tái)也需要時(shí)間。”

劉劍文預(yù)測(cè)：“按照中央的部署，應(yīng)該是在2020年前實(shí)施。還有4年時(shí)間。”

房地產(chǎn)稅法草案已基本完成

在我國(guó)的現(xiàn)行稅制體系中，并沒(méi)有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。

房產(chǎn)稅開(kāi)征于1986年，僅適用于單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對(duì)百姓生活基本沒(méi)有影響。

房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國(guó)開(kāi)始提出物業(yè)稅改革，這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地公有制下如何對(duì)個(gè)人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進(jìn)行的是房地產(chǎn)稅費(fèi)改革。

之所以要進(jìn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國(guó)現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開(kāi)發(fā)、建設(shè)、交易的過(guò)程中，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，除重慶、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財(cái)稅改革中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利于稅負(fù)的均衡。”

由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行征收，近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評(píng)估值征收。這其實(shí)是在為推動(dòng)房地產(chǎn)稅鋪道。

相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念。我國(guó)正式提出對(duì)居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情。