二、充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用

（一）推進土地有償使用制度改革。全面落實劃撥用地目錄，嚴格限定劃撥用地范圍。擴大國有土地有償使用范圍，對營利性社會事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實行有償使用。經(jīng)營性用地（含地上、地下空間）一律以招標拍賣掛牌方式出讓。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式出讓。

（二）創(chuàng)新工業(yè)用地供給管理方式。堅持和完善工業(yè)用地有償使用、市場配置制度。針對不同行業(yè)、不同類型工業(yè)項目特點，通過公開掛牌競價，鼓勵采用長期出讓、彈性年期出讓、租賃、先租后讓和建設標準廠房等多種方式，滿足工業(yè)發(fā)展用地需要。對具有龍頭帶動性或戰(zhàn)略引領性的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府審議同意，其土地出讓起始價可按全國工業(yè)用地出讓最低價標準確定。

（三）完善建設用地指標交易機制。鼓勵社會資金參與我市農(nóng)村土地綜合整治。完善建設用地指標交易規(guī)則，公開組織交易并接受社會監(jiān)督。健全建設用地指標交易市場動態(tài)監(jiān)管和信息披露機制，促進建設用地指標交易市場與國有建設用地招拍掛出讓市場協(xié)調(diào)運行。

（四）加快完善土地二級市場。完善建設用地使用權轉讓、租賃、抵押機制，搭建統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺，明確土地二級市場各交易環(huán)節(jié)和流程，推進交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，強化一、二級市場聯(lián)動，準確掌握土地轉讓、租賃、抵押的數(shù)量、結構、價格、時序、合同等信息，完善土地二級市場調(diào)控機制。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。抓好郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地逐步進入市公資交易中心實施公開出讓，并實行與國有建設用地相統(tǒng)一的交易規(guī)則。

（六）科學合理利用城市地下空間。綜合運用現(xiàn)代地質(zhì)調(diào)查手段，系統(tǒng)開展城市地質(zhì)結構、地質(zhì)資源與地質(zhì)環(huán)境適宜性調(diào)查研究,為科學開發(fā)利用地下空間和海綿城市建設提供基礎支撐。按照系統(tǒng)規(guī)劃、分層利用、公共利益優(yōu)先、軌道交通引領、重點地區(qū)綜合開發(fā)、地下地上相協(xié)調(diào)的原則，科學、有序推進我市城市地下空間開發(fā)利用。符合《劃撥用地目錄》的地下空間開發(fā)項目，可以采取劃撥方式供地。用于經(jīng)營性用途的地下空間開發(fā)項目，應當采取招標拍賣掛牌出讓方式供地；確實不能獨立開發(fā)利用、需與毗鄰區(qū)域整合的地下空間，可以采取協(xié)議出讓方式供地。支持企事業(yè)單位在已取得地表建設用地使用權的地下空間，按相關規(guī)定投資建設自用停車設施，并通過協(xié)議出讓方式取得地下建設用地使用權。

三、更好發(fā)揮政府在土地資源配置中的作用

（一）統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地。全面落實市委十二屆七次全會精神，以建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為目標，按照構建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)絡功能化體系、強化成都“五中心一樞紐”功能、深入實施《成都制造2025規(guī)劃》和工業(yè)強基行動要求，切實發(fā)揮成都市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的引領、管控作用，統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地，優(yōu)化城市用地結構與布局。

（二）合理分配年度用地計劃指標。改進土地利用年度計劃部門共同管理機制，優(yōu)化指標分解、申報、下達、確認、執(zhí)行和監(jiān)管程序。優(yōu)先保障征地農(nóng)民拆遷安置房、農(nóng)民集中建房、扶貧攻堅、地災避險搬遷和保障性安居工程等民生工程用地。按照分類統(tǒng)籌、節(jié)約集約原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、其他產(chǎn)業(yè)化項目及重大基礎設施用地。

（三）改進建設項目用地審查。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查報批。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。在用地預審階段，不再對補充耕地和征地補償費用等情況進行審查。已通過用地預審的建設項目，在用地報批階段原則上不再重復審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準等情況。

（四）推進城鎮(zhèn)低效用地合理高效利用。鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式，對其使用的國有建設用地進行再開發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率的，不再增繳土地價款。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)。涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造開發(fā)。根據(jù)用地行為發(fā)生時間，按照依法依規(guī)、尊重歷史原則，分類妥善處理歷史遺留用地問題。

（五）支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與社會事業(yè)發(fā)展用地。全面落實國家、省出臺的各項產(chǎn)業(yè)用地政策，支持生產(chǎn)性服務業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為土地供應前置條件。土地使用權人利用存量房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。文化、體育、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目營利性、非營利性由行業(yè)主管部門確認和監(jiān)管，并科學編制社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城市控制性詳細規(guī)劃緊密銜接。鼓勵社會資金利用城市控制性詳細規(guī)劃確定的商服用地投資建設社會事業(yè)項目，土地出讓的起始（叫）價可按不低于商服用地基準地價的70%確定。在規(guī)劃條件不變的前提下，允許和引導未開發(fā)的商業(yè)用地用于社會事業(yè)項目建設。各類社會事業(yè)項目的用地方式由劃撥轉為出讓后，仍須依照行業(yè)主管部門原確定的項目性質(zhì)進行運營和管理。

（六）完善房地產(chǎn)開發(fā)用地調(diào)控機制。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、土地資源、市場需求等多種因素，對各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）每年房地產(chǎn)開發(fā)用地實行計劃供應。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控市級部門聯(lián)席會議制度，定期會商市場形勢，研究調(diào)控對策，提出土地供應意見，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。