（二）規(guī)劃及建設(shè)環(huán)節(jié)

4.提高項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)監(jiān)管力度。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，開展建筑項(xiàng)目報(bào)建方案證后抽查工作，抽查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處罰，將處罰情況通報(bào)企業(yè)信用信息平臺(tái)，推行規(guī)劃誠信報(bào)建。在建設(shè)項(xiàng)目開工之前，開展坐標(biāo)放線驗(yàn)線工作，監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃許可實(shí)施建設(shè)。加強(qiáng)施工圖管理，施工圖設(shè)計(jì)必須符合規(guī)劃許可。加強(qiáng)規(guī)劃核實(shí)管理，在規(guī)劃核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)不按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的違法違規(guī)行為，督促建設(shè)單位限期改正，無法采取改正措施的，依法進(jìn)行處罰、處理，并將處罰情況通報(bào)企業(yè)信用信息平臺(tái)。對(duì)于存在的違法違規(guī)行為，責(zé)任單位將處理或處罰結(jié)果抄送相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定暫停辦理施工許可、預(yù)售或現(xiàn)售、土地使用等。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建委、市房管局）

5.加強(qiáng)用地過程監(jiān)管。規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門與屬地政府按照各自職權(quán)抽查或監(jiān)督項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)土地受讓人存在涉嫌違規(guī)用地的情況，及時(shí)抄送國土部門按照相關(guān)規(guī)定核實(shí)處理。在建設(shè)項(xiàng)目用地情況竣工核驗(yàn)階段，發(fā)現(xiàn)超規(guī)劃許可范圍修建的，不得通過竣工核驗(yàn)，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。［責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建委、市房管局、市商務(wù)委，各區(qū)（市）縣政府）］

6.建立項(xiàng)目資本金監(jiān)管制度。開發(fā)企業(yè)辦理項(xiàng)目施工招投標(biāo)備案前，應(yīng)在建設(shè)行政主管部門辦理項(xiàng)目資本金監(jiān)管手續(xù)，在指定的監(jiān)管銀行存入項(xiàng)目資本金，專款專用于項(xiàng)目建設(shè)工程款的支付，確保項(xiàng)目建設(shè)資金得到落實(shí)。（責(zé)任單位：市建委）

7.強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)信用管理。將發(fā)生群體性事件、拖欠農(nóng)民工工資等行為納入企業(yè)信用扣分管理。禁止信用等級(jí)差或達(dá)到信用預(yù)警被納入重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)及其主要股東，或主要股東是其他重點(diǎn)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)主要股東的企業(yè)在我市參與土地競買。清理信用不良的開發(fā)企業(yè)，防止新增房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾工程。（責(zé)任單位：市建委、市工商局、市房管局、市國土局）

8.健全項(xiàng)目施工監(jiān)管和糾紛調(diào)處機(jī)制。開發(fā)企業(yè)應(yīng)在建設(shè)地點(diǎn)醒目位置上墻公示項(xiàng)目用地、規(guī)劃、建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容以及納入項(xiàng)目出讓條件的公共配套設(shè)施示意圖。建立施工安全隱患防控長效機(jī)制，定期開展安全專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，倒逼企業(yè)完善安全管理體系。完善開發(fā)企業(yè)、施工單位和農(nóng)民工三方糾紛協(xié)調(diào)工作機(jī)制，防止出現(xiàn)因施工糾紛引起的工程停工、爛尾等問題。（責(zé)任單位：市建委）

（三）房屋銷售環(huán)節(jié)

9.深化商品房銷售監(jiān)管制度。建立商品房預(yù)售征詢機(jī)制，在申請(qǐng)預(yù)售許可前屬地政府應(yīng)對(duì)開發(fā)企業(yè)信用、項(xiàng)目配套建設(shè)等情況進(jìn)行研判并提出是否辦理的征詢意見。在商品房銷售現(xiàn)場進(jìn)一步推廣使用商品房銷售信息公示系統(tǒng)，為購房群眾提供房源銷售及權(quán)利限制情況的查詢和核驗(yàn)服務(wù)。系統(tǒng)監(jiān)測房產(chǎn)市場異動(dòng)情況，落實(shí)“信息監(jiān)測—調(diào)查核實(shí)—問題處置”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)范監(jiān)管檢查制度，實(shí)行抽查執(zhí)法人員和監(jiān)管對(duì)象（項(xiàng)目）雙隨機(jī)，完善跟蹤監(jiān)管制度，確保在售商品房項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。重視從投訴反映中發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起。（責(zé)任單位：市房管局）

10.完善預(yù)售資金監(jiān)管制度。盡快出臺(tái)預(yù)售資金監(jiān)管辦法，加大監(jiān)管力度。建立健全預(yù)售資金監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管賬戶開立、預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議網(wǎng)簽、預(yù)售款入賬、撥付使用、賬戶注銷以及預(yù)售款監(jiān)管銀行變更、退款、違規(guī)記錄等具體工作在平臺(tái)上完成，并實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。（責(zé)任單位：市房管局）

11.加強(qiáng)廣告和合同管理。強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告內(nèi)容監(jiān)管，嚴(yán)肅查處對(duì)規(guī)劃或建設(shè)中的交通、商業(yè)、衛(wèi)生、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳，承諾升值或投資回報(bào)、為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)事項(xiàng)，違反國家有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定等違法行為。完善行業(yè)合同示范文本并進(jìn)一步推廣使用，加大房地產(chǎn)企業(yè)自制合同格式條款監(jiān)督力度。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用《認(rèn)（定）購協(xié)議》《商品房買賣合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》的不公平不合理格式條款免除房地產(chǎn)企業(yè)責(zé)任、加重購房者責(zé)任、排除購房者權(quán)利的違法行為；嚴(yán)厲查處通過偽造、變?cè)旌贤�，盜用、冒用他人名義訂立合同，提供虛假擔(dān)保，以作廢文件、證照、印章騙取購房者訂立合同等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的合同欺詐行為；嚴(yán)厲查處違背購房者意愿，捆綁銷售、搭售商品或附加其他不合理?xiàng)l件等強(qiáng)制交易行為。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)涉嫌分割銷售、返本銷售、售后包租行為，以及散布漲價(jià)信息、惡意炒作、哄抬房價(jià)、制造銷售緊張氣氛等違法違規(guī)行為的，通報(bào)相關(guān)部門。（責(zé)任單位：市工商局）

12.加大非法集資防范處置工作力度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)行大額可疑資金報(bào)告制度基礎(chǔ)上，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)賬戶交易中具有分散轉(zhuǎn)入集中轉(zhuǎn)出、近期批量小額轉(zhuǎn)出等特征的資金異動(dòng)進(jìn)行分析識(shí)別，及時(shí)提醒提示廣大群眾，防止風(fēng)險(xiǎn)積累，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。規(guī)范商業(yè)、辦公用房的分割和轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，禁止以任何虛擬、劃線等無實(shí)體墻的形式進(jìn)行分割和轉(zhuǎn)讓，減少非法集資隱患。充分發(fā)揮民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，積極引導(dǎo)進(jìn)入民事仲裁或民事訴訟，依法化解矛盾糾紛。對(duì)確需經(jīng)過刑事處置的案件，公安機(jī)關(guān)依法立案偵查，及時(shí)移送審查起訴，推動(dòng)案件依法及時(shí)處理。（責(zé)任單位：市金融工作局、市公安局、市房管局）