重慶、上海模式基礎(chǔ)上改良 先征后調(diào)

談及未來房地產(chǎn)稅會如何征收時，很多專家學(xué)者都認為，在現(xiàn)有的重慶、上海模式基礎(chǔ)上進行改良，是最可行的方式。

朱少平告訴北青報記者，房地產(chǎn)稅目前還沒有公布任何細則，但他認為最可行的就是在上海、重慶模式的基礎(chǔ)上適當調(diào)整，形成方案。他認為，無論怎么調(diào)，都不能從家庭房產(chǎn)的第二套開征，如果是家庭房產(chǎn)的第二套甚至第三套才開始征收房地產(chǎn)稅，很可能會產(chǎn)生巨大的社會問題，會有一大批人為了避稅而選擇離婚，會激增離婚率，導(dǎo)致現(xiàn)有家庭分裂。因此根據(jù)這個思路，還應(yīng)該對多套房實施懲罰性稅率，在原有征收房地產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，對多套房提征高稅。

另外，業(yè)內(nèi)人士也表示，房地產(chǎn)稅的征收方式會參考目前上海和重慶的房地產(chǎn)稅試點模式，對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照“評估值”按比例征收房地產(chǎn)稅，很多人可能會認為會造成稅賦過高，但稅賦高低和采用“評估值”征收并不存在直接因果關(guān)系，影響稅賦的重要因素除了稅基還有稅率，換言之，按評估值征收也并不意味著會采用歐美國家2%-4%的稅率征收。

中原地產(chǎn)專業(yè)分析師則認為，房地產(chǎn)稅從執(zhí)行周期來看，要先從增量開始：從之前已經(jīng)有的試點看，房地產(chǎn)稅都是從新增量開始試點，這樣政策落地的難度小，上海、重慶都是先從增量開始，但這并不意味著房地產(chǎn)稅在這些城市就不會擴大。重慶已經(jīng)逐漸開始擴大到存量。

對于市場中各種不同方式征收房地產(chǎn)稅的聲音，朱少平告訴北青報記者，房地產(chǎn)稅從最開始提出，一直都在積極推動當中，全國人大也一直有論證問題，要不要立法，立什么法，應(yīng)該怎么征稅，涉及利益怎么平衡，程序如何走等等都在研究過程中。他認為，存在分歧是正常的，但可以先出臺征收，隨后隨時調(diào)整。

“我們的很多法律都是這樣的，比如合同法，最早叫做經(jīng)濟合同法，后來又有了涉外經(jīng)濟合同法，再回來有了技術(shù)合同法。一個合同法，三個法律。這就是第一個階段，由單行法律在實踐后，逐漸合理，逐漸補充豐富，逐漸形成體系。所以現(xiàn)在的房地產(chǎn)稅跟這個道理是一樣的。”朱少平表示，因為理論上存在爭議，客觀上涉及的房產(chǎn)問題又比較復(fù)雜，所以可以先征收試試，隨后調(diào)整，最終會形成一套完整的體系。

房地產(chǎn)稅與抑制房價關(guān)系不大

不少人認為房地產(chǎn)稅的出臺就是為了抑制房價，因此翹首期盼房地產(chǎn)稅的落地。但實際上，在大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家的眼里，房地產(chǎn)稅與抑制房價關(guān)系并不大。

專家認為，房地產(chǎn)稅立法的目的并不是降房價，而是改變現(xiàn)有稅賦重流轉(zhuǎn)、輕保有的現(xiàn)狀，達到優(yōu)化房地產(chǎn)稅制效果。目前流轉(zhuǎn)稅一方面限制了房屋交易，變相減少了存量房供應(yīng)；另一方面本應(yīng)賣房者承擔(dān)的稅賦容易轉(zhuǎn)嫁到買房者，變相抬高房價。房地產(chǎn)稅立法后，誰持有誰納稅的方式會更合理。此外，房地產(chǎn)稅與土地出讓金制度相比，后者是一次性收入，容易造成地方政府的短期行為，通過房地產(chǎn)稅收則變成長期現(xiàn)金流，細水長流的方式更能讓地方政府著眼于長遠。

專家也表示，房地產(chǎn)稅雖然不能調(diào)節(jié)房價，但結(jié)合其他長效機制會極大改變?nèi)藗儗τ诜慨a(chǎn)投資的預(yù)期。房地產(chǎn)稅是長效機制的組成部分，未來稅收制度結(jié)合土地制度、住房制度、金融制度等多種長效機制手段將對于房產(chǎn)投資的預(yù)期產(chǎn)生較大影響。但這一變化是潛移默化而非一蹴而就的，影響也會更為深遠。

朱少平也認為房地產(chǎn)稅對于抑制房價的作用不會太大，像上海和重慶的征收經(jīng)驗來看，并沒有對房價產(chǎn)生明顯影響。房地產(chǎn)稅說到底就是財產(chǎn)稅，誰持有這個財產(chǎn)誰應(yīng)該交稅，稅的目的是解決地方政府運行中的資金問題，世界各國的房地產(chǎn)稅都是這樣的，是為了解決地方政府資金不足的問題，并不是通過房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)收入，解決收入問題，也不是為了降房價。朱少平補充道，實際上，房地產(chǎn)稅的立法初衷，就是為了調(diào)整地方稅收的結(jié)構(gòu)，補充地方稅源，調(diào)控房價只是附帶的預(yù)期。

備注：立法專家、經(jīng)濟學(xué)家朱少平教授原為全國人大財經(jīng)委法案室主任