為不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民集中居住的質(zhì)量，盡快實現(xiàn)集中居住區(qū)建設和管理工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，按照有關要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理工作提出如下實施意見。

一、統(tǒng)籌編制實施方案

農(nóng)民集中居住區(qū)實施方案由農(nóng)民集中居住區(qū)項目實施主體會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制，實施方案應包括農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設、農(nóng)民補償安置（補賠償）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和培訓、農(nóng)民社保和低保救助、農(nóng)民子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、集體資產(chǎn)（或物業(yè)保障資產(chǎn)）、社區(qū)管理和物業(yè)管理等子方案，并同步實施。

縣統(tǒng)籌辦牽頭，規(guī)劃、國土、建設、農(nóng)發(fā)、勞動保障、就業(yè)、教育、房管、衛(wèi)生、民政等部門參與，加強對農(nóng)民集中居住區(qū)建設實施方案編制過程的指導。

村（社區(qū)）要牽頭組織議事會成員對農(nóng)民集中居住區(qū)初步方案進行討論。農(nóng)民集中居住區(qū)實施方案形成后，要進行公示，并召開進入集中居住區(qū)農(nóng)戶大會，經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶審議同意，并報大邑縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理聯(lián)席會議審查批準后，方可辦理項目立項、報建等手續(xù)，實施集中居住區(qū)建設。在建設過程中，要組織農(nóng)民推選代表進行全程監(jiān)督。

二、嚴格執(zhí)行配置標準

農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃和建設時，必須嚴格按照市統(tǒng)籌委《關于印發(fā)〈關于村（社區(qū)）及新居工程公共服務和社會管理配置標準的指導意見（試行）〉的通知》（成統(tǒng)籌〔2008〕124號）要求，堅持“功能復合、設施共享、便民為先”的原則，高標準規(guī)劃公共服務和社會管理配套設施。村（社區(qū)）硬件按“1＋13”的標準進行配置，即1個村（社區(qū)）配置13項公共服務設施，同時根據(jù)各自特色配套2項公共服務設施。新居工程按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的標準配套，暫時達不到標準的，按不低于“1＋11”過渡性標準配套社區(qū)服務、文化健身、公共設施及市政設施等。農(nóng)村新型社區(qū)聚集度達300戶及以上的，按照“1+13”的標準配套公共服務和社會管理。在此基礎上，各集中居住區(qū)要多元籌集資金，根據(jù)需求因地制宜地配置停車棚等設施，達到“1+N”的配置要求。

三、健全工作機制

要深入貫徹落實市統(tǒng)籌委《關于進一步健全農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理工作機制的意見》（成統(tǒng)籌〔2008〕7號）精神，堅持“軟件”硬抓，突出機制建設，進一步健全完善農(nóng)民集中居住區(qū)社會管理和物業(yè)服務機制，建立資產(chǎn)經(jīng)營管理、精神文明創(chuàng)建活動機制，促進農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理工作常態(tài)化。

（一）健全完善社會管理和物業(yè)服務機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責指導建立農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)公共服務和社會管理工作機制，建立健全集中居住區(qū)各項管理制度，包括未入住前的物業(yè)管理服務�？h房管局要切實加強對農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理的業(yè)務指導。

一是明確社會管理服務機構。按照屬地化管轄原則，各集中居住區(qū)均應成立集中居住區(qū)社會管理服務機構，主要負責集中居住區(qū)物業(yè)管理、公共服務及其他相關事務，鼓勵集中居住區(qū)根據(jù)自身需要，開展多種治理模式的探索與實踐。

二是明確物業(yè)服務模式。建設單位或村（社區(qū)）管理自治小組要選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)或其他管理人，在業(yè)主未入住前就對農(nóng)民集中居住區(qū)實施物業(yè)管理。未選聘物業(yè)服務企業(yè)或其他管理人的集中居住區(qū)，應遵循自我管理、自主服務原則，由村（社區(qū)）管理自治小組履行職責，負責集中居住區(qū)日常管理工作。暫不具備條件成立村（社區(qū)）管理自治小組的農(nóng)民集中居住區(qū)，應由村（居）委會工作人員組成管理委員會，負責日常管理。農(nóng)民集中居住區(qū)所需物業(yè)服務人員，優(yōu)先招聘本社區(qū)人員，并參加相關物業(yè)服務崗位培訓，逐步過渡到實現(xiàn)專業(yè)化管理。

三是明確物業(yè)服務費用。根據(jù)市委、市政府《關于進一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號）要求，農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務費用按照“誰受益、誰負擔”的原則，可以采取“幾個一點”的辦法解決（即業(yè)主繳納一點、集體經(jīng)濟收入代交一點、建設專項資金補助一點）。補助期限為3年，自房屋交付使用之日起計算。

四是建立房屋專項維修資金。城鎮(zhèn)新型社區(qū)住房專項維修資金參照《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》執(zhí)行。農(nóng)村新型社區(qū)住房專項維修資金由集體（村、社區(qū)、組）經(jīng)濟收入和居住房屋產(chǎn)權人共同籌措，縣財政從農(nóng)民集中居住區(qū)建設專項資金中給予適當補貼。

（二）建立資產(chǎn)經(jīng)營管理機制。集中居住區(qū)建設期間的建筑物、綠化、保潔、安全等管理工作，由項目業(yè)主負責；移交后的資產(chǎn)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、集中居住區(qū)管理服務機構及國資部門按權屬關系進行管理。進行資產(chǎn)移交時，按照縣委統(tǒng)籌辦《關于農(nóng)民集中居住區(qū)移交和安置的指導意見》（大統(tǒng)籌辦發(fā)〔2009〕18號）辦理。
集中居住區(qū)經(jīng)營性用房及配套設施屬國有資產(chǎn)的，由縣國資部門負責監(jiān)管，在明晰所有權的情況下，可委托資產(chǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中居住區(qū)具體經(jīng)營管理。

（三）建立“三新”活動長效機制。縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、團縣委、縣總工會、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣文體局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開展“三新”活動，建立志愿者引導隊、文體活動隊、文明勸導隊，開展新市民教育培訓，舉辦“清潔之家”、“星級衛(wèi)生集中居住區(qū)”、“文明家庭”等評比活動，組織“文明家庭”結對、城市社區(qū)與居住區(qū)結對等活動，引導集中居住區(qū)農(nóng)民進一步改進生活習慣，培養(yǎng)文明習慣。

四、建立保障措施

（一）健全議事機構。建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，調(diào)整大邑縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理聯(lián)席會議組成人員。縣聯(lián)席會定期召開會議，負責審定農(nóng)民集中居住區(qū)實施方案，研究、決策農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理的重大問題，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設推進情況，督促有關部門做好相關指導工作。

（二）強化領導責任。要建立縣領導包片、部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制，縣級相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要實行主要領導負總責、分管領導具體抓的工作推進機制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理工作實行屬地化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是責任單位，要成立農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理領導小組，明確分管領導，落實工作人員，將任務層層分解落實。

（三）強化經(jīng)費保障。按照市委、市政府《關于進一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號），縣委、縣政府《關于進一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（大委發(fā)〔2009〕29號）要求，建立多元化的資金籌集機制。通過縣財政劃拔部分資金、在土地出讓收益中提取一定比例資金等方式，設立農(nóng)民集中居住區(qū)建設專項資金，用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎設施建設補貼、維修、物業(yè)管理補助等�？h財政要建立集中居住區(qū)建設和管理專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理專項資金的專賬。

（四）建立督查與通報制度。將農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理工作列為2011年專項目標，嚴格考核，獎懲逗硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責開展日常巡查、自查，并落實整改措施，縣委統(tǒng)籌辦、縣委目督辦、縣政府目督辦、縣級相關部門將不定期組織抽查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給集中居住區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并提出整改意見，對無正當理由整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報。
 
附：

1.農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理任務分解表

2.農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理領導包片項目牽頭實施單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口部門幫扶點位安排表