時至年底，2011年年初各地公布的“房價控漲目標(biāo)”已經(jīng)達標(biāo)在望。加上此前，央行時隔3年首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，綜合信息令包括地方政府在內(nèi)的房地產(chǎn)利益相關(guān)各方，均看到了調(diào)控放松的信號。

但在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，中央給出的2012年樓市政策口徑，仍是“堅持調(diào)控，不能放松”。

據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，在中央經(jīng)濟工作會議上，住建部向中央?yún)R報了包括“保障性安居工程建設(shè)”、“房地產(chǎn)限購政策”、“房地產(chǎn)市場運行情況”在內(nèi)的全年房地產(chǎn)市場調(diào)控的情況。

在中國經(jīng)濟的最高決策層看來，“房價控漲目標(biāo)”只是房地產(chǎn)調(diào)控的一部分，“房價控漲目標(biāo)”的達標(biāo)，并不意味著限購令能松綁。

控漲達標(biāo)“無懸念”

主要一線城市的房價都已經(jīng)轉(zhuǎn)頭下行，二三線城市的房價雖然還在上漲，但是漲幅已經(jīng)連續(xù)環(huán)比收窄。

盡管距離2011年全年結(jié)束還有1個月的時間，但是，全國各主要城市達到房價控漲的目標(biāo)，已經(jīng)沒有什么懸念。12月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部) 一位內(nèi)部人士告訴記者，目前住建部已經(jīng)著手通過“國家統(tǒng)計局70大中城市房地產(chǎn)運行狀況指標(biāo)”和“全國房地產(chǎn)市場運行狀況信息直報系統(tǒng)”，對已出臺房價控制目標(biāo)的城市的達標(biāo)情況進行核對。

2011年1月27日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(下稱“新國八條”)。“新國八條”明確要求地方政府依據(jù)地方經(jīng)濟增長目標(biāo)、人均收入增長目標(biāo)和當(dāng)?shù)鼐用褓彿恐Ц赌芰Γ�制定包括價格目標(biāo)在內(nèi)當(dāng)年度的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)，并向社會公布。

按照這一要求，至2011年6月前，全國除拉薩以外的主要直轄市、省會、計劃單列市和副省級城市，均制定并公布各自的房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)。除北京明確提出“穩(wěn)中有降”外，其余城市均出臺了10%以內(nèi)的漲幅控制目標(biāo)。

“現(xiàn)在只是截至11月的數(shù)據(jù)，但從趨勢上看，兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都顯示，主要一線城市的房價都已經(jīng)轉(zhuǎn)頭下行，二三線城市的房價雖然還在上漲，但是漲幅已經(jīng)連續(xù)環(huán)比收窄，按照這樣的趨勢到年底，絕大多數(shù)城市達到自己控制的目標(biāo)沒有太大的問題。”前述住建部內(nèi)部人士向記者表示。

達標(biāo)效果“存水分”

目前顯現(xiàn)出的控漲目標(biāo)的“達標(biāo)”，反映的并不是完全真實的市場情況。

“還有一個月的時間，我不相信會有地方政府不能完成自己公布的房價控漲指標(biāo)。”12月14日上午，接近住建部的一位權(quán)威人士對記者表示，由于2011年的房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)成為一項“政治任務(wù)”，地方政府在限購政策之外，使用了大量的行政手段，控制房價數(shù)據(jù)。

記者從北京市房地產(chǎn)協(xié)會獲得的11月全月北京房地產(chǎn)市場運行情況數(shù)據(jù)顯示，11月全月，北京新建商品住房成交均價每平方米21004元，同比下降5%，為7個月以來首次實現(xiàn)同比下降。上海、廣州、深圳等一線城市的房價走勢亦為接近。

然而，這一數(shù)據(jù)卻是在除限購以外的其他行政控制手段之下達到的。包括萬科[簡介最新動態(tài)]、首創(chuàng)置業(yè)[簡介最新動態(tài)][1.62-6.36%]等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在內(nèi)的銷售負責(zé)人均向記者證實，在申請樓盤預(yù)售許可時，負責(zé)審批的北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對樓盤的定價進行干預(yù)，一般情況下，新開樓盤高于區(qū)域在售項目均價 10%的不予預(yù)售，同時還要求項目后期預(yù)售的價格一般不得超過前期預(yù)售價格，以達到對房價漲幅進行控制的目的。

據(jù)了解，上海、廣州、重慶、深圳等城市也采取了類似的辦法，廣東中山、河北廊坊等地則采用直接限價的方式，要求高過限價的房地產(chǎn)項目暫停銷售。

“我們在地方調(diào)研的過程中，也發(fā)現(xiàn)了這種情況，所以，客觀而言，我認為，目前顯現(xiàn)出的這種控漲目標(biāo)的‘達標(biāo)’，反映的并不是完全真實的市場情況，地方政府的行政手段，很大程度上擾亂了正常市場信息的傳達。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。

他同時向記者強調(diào)，房價控制漲幅的目標(biāo)的“達到”，并不能證明地方政府“完成” 了調(diào)控的任務(wù)，房價控制目標(biāo)的實現(xiàn)，只是一個綜合考核體系中的一個指標(biāo)，還要結(jié)合保障性住房的建設(shè)與分配，以及其他制度性建設(shè)的質(zhì)量進行綜合評價。

“限購”“達標(biāo)”無關(guān)聯(lián)

文件里沒有表達過，在什么樣的情況下，限購可以退出，中央目前給出的基本口徑還是堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，促進房價的合理回歸。

北京中原地產(chǎn)的統(tǒng)計監(jiān)測表明，在全國已出臺限購政策的48個城市中，通知原文中有截止時間的城市為：福州、�？凇⑻K州、廈門、濟南、青島、石家莊、長春、貴陽、南寧、合肥，其中除南寧截止時間為2012年2月29日外，其他截止時間都為12月31日。目前，48個城市中除北京、廣州、�？�、深圳、廈門等少數(shù)幾個城市表示將延續(xù)限購?fù)�，大多�?shù)城市都尚未明確表態(tài)。

“很多地方政府是將房地產(chǎn)價格控制目標(biāo)與限購的松緊聯(lián)系在一起的。”中國房地產(chǎn)學(xué)會會長陳國強對記者表示，“地方政府認為，房價控漲達標(biāo)是限購松綁的前提，如果不能達標(biāo)，松綁限購也就不可能。”

然而，這恐怕是地方政府一廂情愿的期望與設(shè)想。對此，前述住建部內(nèi)部人士向記者解釋，國務(wù)院2010年、2011年出臺的兩份文件中，提出了限購政策與公布房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)的要求，但并沒有建立這兩者之間的聯(lián)系。

“文件里從來沒有表達過，控制目標(biāo)達標(biāo)限購松綁就具備條件的意思，文件里也沒有表達過，在什么樣的情況下，限購可以退出，中央目前給出的基本口徑還是堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，促進房價的合理回歸。”前述住建部內(nèi)部人士表示。

陳國強則向記者表示，他認為限購這一核心的樓市控制性政策，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，還會保持著相當(dāng)?shù)牧Χ龋�不會退出，但是也不會再次擴容。“現(xiàn)在看，全國除拉薩以外的直轄市、省會、副省級城市以及經(jīng)濟熱點區(qū)域，都執(zhí)行了限購政策，而從現(xiàn)在市場成交的冷清來看，已經(jīng)不再需要擴大限購的陣容。11月，只是房價回調(diào)的開始。”陳國強說。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹則告訴記者，在有明確的替代性政策制定之前，從中央政府的層面，不會賦予現(xiàn)有的限購政策以“松綁”的空間。