涉及住房重大問題

由于“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”尚處在研究提出的前期準(zhǔn)備階段，因此，截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，尚未確定最終的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。不過，三個(gè)獨(dú)立消息源向記者證實(shí)，“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”已經(jīng)有基本的研究方向。

記者了解到，不出意外，對(duì)商品住房消費(fèi)、住房保障之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確界定和適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前住房消費(fèi)市場、住房保障領(lǐng)域工作的新變化，是該方案十分重視的方向所在，其目的在于既保障居民的基本住房權(quán)利，又能使市場規(guī)律在住房市場的發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

“去投資化、去杠桿化，確保住房的基本屬性，這個(gè)方向沒有變，但是現(xiàn)在包括決策層在內(nèi)，都在試圖尋找一條既能保證住房消費(fèi)市場平穩(wěn)發(fā)展，又尊重認(rèn)可居民通過市場手段改善居住條件需求的路徑。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。而這將對(duì)當(dāng)前政府對(duì)房地產(chǎn)市場選取的政策口徑，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)性的影響。

除此之外，在“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”的初期研究準(zhǔn)備中，住房保障體系的重新調(diào)整，也被列為重要的內(nèi)容方向之一。一旦這一方向的內(nèi)容最終得以確定，則意味著中國住房保障基本體系的構(gòu)成，將發(fā)生一定的變化和調(diào)整。

“以前保障性住房品類繁多，最早的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，后來的限價(jià)商品房、公共租賃房，以及半保障性質(zhì)的自住商品房，以及共有產(chǎn)權(quán)房等，這些種類將在未來進(jìn)行削減，比較理想的狀況是，分為租賃型保障房和銷售型保障房，在銷售型保障房中，貫徹‘共有產(chǎn)權(quán)’的思路。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。

除此之外，方案還將包括若干涉及房地產(chǎn)、住房政策的重大問題。

年內(nèi)研究提出方案

“‘進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案’是作為2015年的一項(xiàng)改革工作提出的。所以，在2015年要啟動(dòng)相關(guān)的工作，這是有時(shí)間點(diǎn)要求的，這屆班子非常重視工作成果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。

按照住建部三定方案，住房改革與發(fā)展司的主要工作職能為擬訂適合國情的住房政策；指導(dǎo)住房建設(shè)和住房制度改革；組織編制全國住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施；研究分析住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題；起草綜合性文稿。

在住建部內(nèi)部，住房改革與發(fā)展司一度被稱為“房改司”。因此，此次研究提出“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”。在住建部內(nèi)，主要工作由住房改革與發(fā)展司牽頭完成。由于同時(shí)涉及房地產(chǎn)、住房保障等領(lǐng)域的內(nèi)容，房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、住房保障司等，也都將參與到工作當(dāng)中。

與此同時(shí)，“進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案”中，也將對(duì)一些制度創(chuàng)新的可能予以討論和回應(yīng)。例如，住房儲(chǔ)蓄銀行目前即有望在二次房改初步設(shè)施方案的研究討論過程中進(jìn)行論證，如果形成共識(shí)，將確定具體的實(shí)施路徑和目標(biāo)。

除此之外，作為住房消費(fèi)重要支撐的住房公積金的用途，監(jiān)管等內(nèi)容，也將在方案研討的過程中進(jìn)行充分討論和論證。作為住房公積金監(jiān)管的基本法律依據(jù)，《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，將在今年完成。

2012年年中，國務(wù)院法制辦曾下發(fā)“國務(wù)院立法計(jì)劃”，就國務(wù)院在2013年需要修訂、設(shè)立的各種行政規(guī)章進(jìn)行了分類，并按照重要性分為三類�！痘�本住房保障條例》被列為“第二檔”，意為“需要加緊工作，適時(shí)提出的項(xiàng)目”。