1998年，國(guó)務(wù)院頒布23號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出從1998年下半年開(kāi)始，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。第一次房改拉開(kāi)徐徐大幕。

在1998年啟動(dòng)住房體制改革將近20年之后，旨在“進(jìn)一步深化住房體制改革”的“二次房改”終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)已經(jīng)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委，準(zhǔn)備擬定“進(jìn)一步深化住房體制改革”的初步實(shí)施方案。

根據(jù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，“進(jìn)一步深化住房體制改革”的初步實(shí)施方案，在對(duì)過(guò)去將近10年房改的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的同時(shí)，將根據(jù)形勢(shì)變化，對(duì)住房政策的基本方向、房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)值取向、住房保障體系構(gòu)建等，做出新的調(diào)整和定位。

按照有關(guān)工作安排，有關(guān)部門將在2015年研究提出“深化住房體制改革實(shí)施方案”。而中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的“讓市場(chǎng)規(guī)律在資源配置過(guò)程中起決定性作用”將成為這份方案的指導(dǎo)性原則。

研究準(zhǔn)備工作啟動(dòng)

“很快就會(huì)開(kāi)始做前期的準(zhǔn)備工作，無(wú)論是發(fā)改委還是住建部，對(duì)這件事情還都是很重視的。”5月26日，一位接近住建部的權(quán)威人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。他所言的“這件事”，所指的即是“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，這一領(lǐng)域被簡(jiǎn)稱“房改”。1998年，國(guó)務(wù)院頒布23號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出從1998年下半年開(kāi)始，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。第一次房改拉開(kāi)徐徐大幕。

此后將近20年間，遵循第一次房改劃定的基本路徑，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，逐漸成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”之一。但是，隨著市場(chǎng)的不斷變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)政策口徑、住房保障、城市居民基本住房及其居住條件改善等方面，都有了較大的變化，2009年，即有14位專家聯(lián)名上書(shū)，表達(dá)“進(jìn)一步深化住房體制改革”進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”的必要性和迫切性。

目前，“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”的研究工作提出，由住建部住房改革與發(fā)展司會(huì)同國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門，共同進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，在工作正式啟動(dòng)之后，財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行總行、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)中央部委，都將參與其中。

實(shí)際上，在2009年前后，住建部即啟動(dòng)過(guò)對(duì)“二次房改”的前期調(diào)研工作。時(shí)任住建部副部長(zhǎng)的齊驥牽頭，住房改革與發(fā)展司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房保障司、公積金監(jiān)管司、政策研究中心等，也抽調(diào)人力，組成了一個(gè)研究小組，對(duì)進(jìn)一步深化住房體制改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

2014年，住建部課題《住房更新與住房利用機(jī)制研究》也正式結(jié)題，住建部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)倪虹親自參與了課題的結(jié)題審定工作，從而使這份課題報(bào)告頗具官方色彩。