國土資源“十三五”規(guī)劃綱要——建設用地總量將被有效控制

國土資源部日前出臺《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），國土資源部有關負責人對《綱要》進行了解讀。

全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上

近年來，我國糧食結構性產需缺口仍在加大，增產受到價格成本擠壓和資源環(huán)境雙重約束，確保谷物基本自給、口糧絕對安全難度提高。第二次全國土地調查查明耕地面積雖然有所增加，但難以穩(wěn)定利用的耕地占一定比例，需逐步調整退耕。后備資源嚴重不足，災害損毀、建設占用等對耕地保護的壓力有增無減。

按照《規(guī)劃》，“十三五”期間，扣除生態(tài)退耕、退地減水等規(guī)劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩(wěn)定利用的耕地，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，建設占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農田劃定工作，確保耕地數量基本穩(wěn)定，質量有所提升。國土部門與發(fā)展改革、農業(yè)、財政等部門通力合作，確保建成高標準農田8億畝，力爭10億畝，土地整治補充耕地2000萬畝以上。

建設用地總量要得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%

未來五年，隨著我國經濟保持中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平，供給側結構性改革力度加大，國土資源供給結構也將隨之發(fā)生變化。

按照《規(guī)劃》，“十三五”期間，建設用地總量得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節(jié)地技術不斷推廣應用。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，礦產開發(fā)規(guī)�；�程度和節(jié)約綜合利用水平進一步提升，主要礦產資源產出率提高15%。建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)50個，綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本形成。

對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應

結合土地利用總體規(guī)劃調整完善，圍繞擴大有效投資，“十三五”期間，國土部門將加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新產業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。

《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支持創(chuàng)新融資模式。完善國有土地資產處置政策，促進國有企業(yè)改革。積極推進工業(yè)用地市場化配置試點，有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。按照去產能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉產和兼并重組。

《規(guī)劃》強調，在住房供求關系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模；對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應；允許尚未開工房地產項目用地按照有關規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。

全面實施不動產統(tǒng)一登記，大陸自然岸線保有率不低于35%

國土部有關負責人表示，圍繞要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，深化國土資源體制機制改革，釋放政策紅利要求更加緊迫。

不動產統(tǒng)一登記將全面實施�！兑�(guī)劃》指出，“十三五”期間，進一步取消和下放行政審批事項，事中事后監(jiān)管不斷加強，權力清單和責任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，不動產統(tǒng)一登記全面實施，自然資源資產產權登記全面開展。資源有償使用制度改革進一步深化，資源價格、收益分配與補償機制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開采市場化改革全面推進。

按《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，完成750萬畝歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復任務，工礦廢棄地復墾力度不斷加大。海洋生態(tài)保護與環(huán)境建設取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比例達5%。（記者 高云才）