18億畝耕地紅線再成焦點(diǎn)

規(guī)劃包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等與公眾利益普遍相關(guān)的內(nèi)容

幾乎與國務(wù)院正在審定《深化土地管理制度改革的總體方案》（下稱“方案”）并準(zhǔn)備報(bào)請中央政治局審議同時(shí)，事關(guān)下一個(gè)五年國土資源管理若干重大問題的“國土資源十三五規(guī)劃”編制工作，已經(jīng)正式啟動。

按照國土資源部的思路，“國土資源十三五規(guī)劃”中將涉及“方案”有關(guān)的土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容。與此同時(shí)，國土資源十三五規(guī)劃也“涉及耕地保護(hù)制度的完善”有關(guān)內(nèi)容。在此之前，國土資源部已經(jīng)提出“科學(xué)論證耕地保有量”要求。

圍繞18億畝耕地保有紅線的“拉鋸戰(zhàn)”正在展開，相比于國土資源部對耕地保有紅線的堅(jiān)決態(tài)度，地方政府更希望在耕地保有紅線的前提下，能夠獲得更多用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源和空間。

年底報(bào)備

“"國土資源十三五規(guī)劃"編制的工作，應(yīng)該算是已經(jīng)啟動了，目前正在進(jìn)行的是前期研究工作。”8月14日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者證實(shí)。如果不出意外，該規(guī)劃是首個(gè)啟動前期研究和編制工作的十三五專項(xiàng)規(guī)劃。

在此之前，各級地方政府已經(jīng)著手開展本區(qū)域十三五規(guī)劃的準(zhǔn)備和編制工作。由于土地是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，因此，按照國務(wù)院的有關(guān)工作安排，國土資源十三五規(guī)劃在各項(xiàng)十三五專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，首先啟動前期準(zhǔn)備和編制工作。

國土資源部已經(jīng)向各地方國土廳局通報(bào)了這一信息。山東省國土資源廳一位不愿具名的官員向記者表示，國土資源部部長姜大明近期專門召開部長辦公會對該項(xiàng)工作進(jìn)行部署，并成立了“國土資源十三五規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由姜大明本人擔(dān)任組長。

除了由姜大明擔(dān)任部長之外，“領(lǐng)導(dǎo)小組”將設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作會議的組織和協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)小組”還設(shè)立了專家咨詢組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對“國土資源十三五規(guī)劃”提出建議和意見，并參與規(guī)劃各種草案的起草和審定、修改工作。

“整體十三五規(guī)劃編制的工作，實(shí)際上是由國家發(fā)改委牽頭。”前述國土資源部官員表示，國土資源部在完成國土資源十三五規(guī)劃草案的編制工作后，將上報(bào)給國家發(fā)展改革委審定，在與其他領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)、修改、調(diào)整后，正式發(fā)布，并將其主要部分納入“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”。

記者了解到，國土資源部牽頭的前期研究工作，將在2014年年底之前完成。同時(shí)，按照統(tǒng)一工作安排，2015年將開展重大課題研究，并起草《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》。