維修資金成“香餑餑”

業(yè)委會設(shè)立遭遇利益博弈

1998年，國務(wù)院首次明確提出要建立住宅專項維修資金制度，《住宅共用部分設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》于當(dāng)年12月出臺；2003年9月，《物業(yè)管理條例》開始施行，在我國第一次以行政法規(guī)的方式對住宅專項維修資金的法律制度加以確立；2007年頒布施行的《物權(quán)法》是當(dāng)前所有涉及住宅專項維修資金的法律法規(guī)中立法層次最高的，同年，《物業(yè)管理條例》進(jìn)行了修訂，《住宅專項維修資金管理辦法》也獲得通過。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著住宅專項維修資金制度的不斷完善，在北京、天津、上海等大城市，高額的房價下，一個小區(qū)的維修資金動輒上千萬，這在不少人看來是一塊有利可圖的“香餑餑”，進(jìn)而使得本應(yīng)該正常監(jiān)管其使用的業(yè)委會在許多地方難以設(shè)立。

仍以至今沒有業(yè)委會的天津陽光100小區(qū)為例，事實上，該小區(qū)在2007年已召開業(yè)主大會并選出業(yè)委會，根據(jù)國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)規(guī)定，業(yè)委會選出30日內(nèi)應(yīng)該去有關(guān)政府管理部門備案，但是，在長達(dá)10年的時間里，該小區(qū)業(yè)委會都備案無果。

據(jù)天津南開區(qū)物業(yè)辦科員李盛、南開區(qū)體育中心街道居民科科長徐昕昕介紹，根據(jù)修改前后的《天津市物業(yè)管理條例》，他們二人所在單位先后成為陽光100小區(qū)業(yè)委會備案負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，但該小區(qū)在申請備案時在《業(yè)主會章程》中設(shè)定“業(yè)主會日常工作組”，并賦予其相關(guān)職能，不符合有關(guān)法律規(guī)定，物業(yè)辦和街道都曾要求其修改章程并重新召開業(yè)主大會選舉業(yè)委會，但小區(qū)方面并不接受，先后將兩個機(jī)構(gòu)告上法庭。

對此，小區(qū)方面回應(yīng)稱，“2007年選舉的業(yè)委會有良好的基礎(chǔ)，推倒重來無疑浪費(fèi)人力物力且難以獲得原業(yè)主的認(rèn)可”，且只同意增補(bǔ)2007年后入住的業(yè)主選舉。于是，業(yè)主與物業(yè)辦和街道開始了漫長的“備案拉鋸戰(zhàn)”。

而《天津市物業(yè)管理條例》規(guī)定，區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局是本轄區(qū)物業(yè)管理的行政主管部門；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該明確部門和人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆等項工作的組織、指導(dǎo)。

令不少陽光100小區(qū)業(yè)主不滿的是，作為一個常住人口約1.6萬人的大住宅小區(qū)，業(yè)委會備案工作10年內(nèi)無實質(zhì)性進(jìn)展，物業(yè)辦與街道辦難辭其咎，有“懶作為”和“慢作為”之嫌。“這幾年錢花在哪里，我們不知道，得畫個問號。”一位郭姓業(yè)主說。

維權(quán)主體不能缺失

維修資金使用期盼健康透明

記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津陽光100小區(qū)的境況并非孤例，近年來，業(yè)委會缺位現(xiàn)象在我國各地普遍存在，而與這一維權(quán)主體缺失相伴的是，在北京、山東、廣東等地，小區(qū)維修資金使用困難或者去向不明、物業(yè)糾紛升級為群體性事件屢屢發(fā)生，甚至造成人員傷亡。

天津市物業(yè)事務(wù)服務(wù)中心主任張學(xué)軍說，隨著我國城市化進(jìn)程加快，商品房小區(qū)可能成為我國下一階段群眾矛盾主要爆發(fā)地，有關(guān)部門應(yīng)引起足夠重視。

多位受訪專家指出，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和早先小區(qū)的逐步老化，住宅專項維修資金歸集數(shù)額將越來越大并且可以派上大用場，指導(dǎo)扶持業(yè)委會一方面有利于完成規(guī)定的業(yè)主“雙三分之二”確認(rèn)，另一方面也有利于監(jiān)督緊急情況下維修資金的去向，讓房屋的“養(yǎng)老金”真正用于維護(hù)絕大多數(shù)業(yè)主的利益。

天津社會科學(xué)院社會學(xué)所所長張寶義表示，加強(qiáng)住宅專項維修資金使用管理，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)小區(qū)成立業(yè)委會，業(yè)委會是維修資金持有和管理的主體，面對日趨復(fù)雜的社區(qū)矛盾，基層政府不應(yīng)回避，而應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，幫助小區(qū)成立業(yè)委會，實現(xiàn)小區(qū)自治和自我管理，讓維修資金的使用變得健康、透明，同時也減小政府行政壓力和行政風(fēng)險。