（三）完善農(nóng)村宅基地制度

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民安身立命之本。長期以來，宅基地一戶一宅、無償分配、面積法定、不得流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地大量閑置浪費(fèi)，農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)難落實。33個試點地區(qū)在自愿有償退出宅基地、宅基地有償使用、下放宅基地審批權(quán)限等方面進(jìn)行了積極探索。新《土地管理法》完善了農(nóng)村宅基地制度，在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，明確：人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上可以采取措施保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。這是對一戶一宅制度的重大補(bǔ)充和完善�？紤]到農(nóng)民變成城市居民真正完成城市化是一個漫長的歷史過程，新《土地管理法》規(guī)定：國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，這一規(guī)定意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地。同時，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新《土地管理法》下放宅基地審批權(quán)限，明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

（四）為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨(dú)編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取代�？紤]到“多規(guī)合一”改革正在推進(jìn)中，新《土地管理法》為改革預(yù)留了法律空間，增加第18條，規(guī)定：國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動的基本依據(jù)。為了解決改革過渡期的規(guī)劃銜接問題，新《土地管理法》還明確：已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和和城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時在附則中增加規(guī)定：編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

（五）將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田

實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全是《土地管理法》的核心和宗旨。為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護(hù)的意識，新《土地管理法》將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，增加第35條明確：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定。

（六）合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限

原來的《土地管理法》對新增建設(shè)用地規(guī)定了從嚴(yán)從緊的審批制度，旨在通過復(fù)雜的審批制度引導(dǎo)地方政府利用存量建設(shè)用地。長期以來，地方對建設(shè)用地審批層級高、時限長、程序復(fù)雜等問題反映強(qiáng)烈。新《土地管理法》適應(yīng)放管服改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限。今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他的由國務(wù)院授權(quán)省級政府審批。同時，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，取消省級征地批準(zhǔn)報國務(wù)院備案的規(guī)定。

（七）土地督察制度正式入法

為了有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問題，2006年國務(wù)院決定實施國家土地督察制度，對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府土地管理和土地利用情況進(jìn)行督察。土地督察制度實施以來，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護(hù)土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。在充分總結(jié)國家土地督察制度實施成效的基礎(chǔ)上，新《土地管理法》在總則中增加第五條，對土地督察制度作出規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。以此為標(biāo)志，國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。

挑戰(zhàn)：做好新法實施各項準(zhǔn)備

新《土地管理法》將于2020年1月1日起施行。全國人大常委會在關(guān)于修改土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的決定中，特別對依法保障農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革全國范圍內(nèi)實行提出了明確要求。要求國務(wù)院及其有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好法律宣傳，制定完善配套法規(guī)規(guī)章，確保法律制度正確有效實施。在距離《土地管理法》正式實施近4個月的時間里，自然資源部以及省級自然資源主管部門要不斷加大工作力度，為新法實施做好各項準(zhǔn)備工作：

一是抓緊啟動《土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的全面修訂工作，細(xì)化落實農(nóng)村土地制度改革的各項制度安排。同時，啟動對土地管理配套規(guī)章的全面清理工作，該修改的修改，該廢止的廢止。

二是研究落實新《土地管理法》中授權(quán)國務(wù)院及國務(wù)院自然資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市的授權(quán)立法事項。自然資源部主要是根據(jù)第64條的授權(quán)規(guī)定，抓緊起草《集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓管理條例》送審稿，提請國務(wù)院審議；根據(jù)第45條的授權(quán)規(guī)定，研究出臺土地征收成片開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市主要根據(jù)第48條的授權(quán)，制定征收農(nóng)用地以外的其他土地地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法。

三是省級自然資源主管部門要組織制定并公布本地區(qū)的區(qū)片綜合地價，確保新法實施后按照新的標(biāo)準(zhǔn)實施征地。目前，除試點地區(qū)外，還有個別省尚未出臺區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，還有的省區(qū)片綜合地價未覆蓋城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)。這些地區(qū)要加大工作力度，確保在明年新法實施前完成區(qū)片綜合地價的制定和公布工作。

四是要不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人的能力建設(shè)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，是重大的制度創(chuàng)新，也對作為土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營管理能力提出了重大挑戰(zhàn)。要按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)妥推進(jìn)，在實踐中不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)。

五是切實做好新《土地管理法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。要加大向全社會的宣傳力度，使億萬農(nóng)民了解新法的主要內(nèi)容，學(xué)會用法律保護(hù)自己的土地權(quán)益。要加大對自然資源系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)力度，確保新法所確立的改革舉措落到實處，保證新法的順利實施。