沉睡的“小金庫(kù)”

支取的數(shù)道難關(guān)，使得國(guó)內(nèi)多數(shù)城市的維修基金一直沉睡。

北京住建部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京早在1992年便開(kāi)始?xì)w集售后公房、房改房的維修資金，1999年開(kāi)始將所有商品房納入，并于2009年修訂出臺(tái)《北京市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》。如今近20年過(guò)去，截至9月底，北京市共歸集商品房公維資金517.9億元，共使用了 60.03億元，使用率約為11.6%。售后公房、房改房的維修資金則分開(kāi)列支。

成都住建局一位官員給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者算了一筆賬:當(dāng)?shù)?004年推行公維基金制度以來(lái)，截至2020年9月底，全市公維基金結(jié)余超過(guò)300億元。從使用情況看，大致可分為3個(gè)階段:一是前期2004年至2010年，由于新房不需要大型維修，每年平均使用不超過(guò)5000萬(wàn)元;隨著房齡老化，2011年至2014年，每年使用約7000萬(wàn)元-8000萬(wàn)元;從2015年開(kāi)始至今，使用量逐年增加，每年約為1億元。據(jù)此估算，成都公維基金使用率不超過(guò)4%。

根據(jù)廣州市政協(xié)常委曹志偉的數(shù)據(jù)，廣州市截至2019年底賬戶結(jié)余約280億元，從2015年至今共支出2.86億元，5年間公維基金使用量?jī)H占總額的1%。

截至10月底，重慶的公維基金結(jié)余超過(guò)500億元，2017年-2019年三年間共使用10.17億元，約占總額的2%。

與北京等多數(shù)城市僅在購(gòu)房時(shí)繳納不同，深圳市分首期和日常兩部分收取物業(yè)專項(xiàng)維修資金，業(yè)主需在每月物業(yè)費(fèi)中繳納日常維修金，由物業(yè)公司代繳。

深圳住建局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至11月5日，深圳歸集公維基金總金額約211億元，其中，首期維修金為180億元，日常維修金31億元，使用劃撥了10.78億元，使用率約為5%.

為什么將公維基金稱之為“沉睡的資金”?一位重慶住建系統(tǒng)物業(yè)處負(fù)責(zé)人解釋，近年來(lái)重慶市支取的金額非常小，并不是監(jiān)管部門(mén)不愿意劃撥，而是與城市建設(shè)進(jìn)程起步較晚有關(guān)。而房子的維修資金需要大量使用時(shí)，基本在房子入住15年以后，因此前20年，公維基金一直在銀行里“沉睡”。

萬(wàn)億級(jí)別的資金長(zhǎng)期被閑置，在某種程度是一種資源浪費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，在保證住宅維修資金正常使用的前提下，可以將住宅維修資金用于銀行定期存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，以保值增值，但不可用于炒股、國(guó)債逆回購(gòu)、委托理財(cái)業(yè)務(wù)等。

上述住建系統(tǒng)負(fù)責(zé)人均表示，其所在城市從未將公維基金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，主要原因是近年來(lái)國(guó)債收益率與銀行定期存款差別不大。

“國(guó)債不是不能買(mǎi)，是買(mǎi)不到。”一位研究、制定全國(guó)公維基金政策的人士說(shuō)，因?yàn)閲?guó)債本身發(fā)行的規(guī)模很小，一年期可能僅幾千億，因此國(guó)債很搶手，也是各大銀行的重要賣(mài)點(diǎn)，銀行傾向于切割給每個(gè)小客戶、個(gè)人投資者購(gòu)買(mǎi)，十幾年來(lái)沒(méi)有一個(gè)城市成功用公維基金買(mǎi)到國(guó)債。

數(shù)額巨大的公維基金，各地又如何篩選存儲(chǔ)銀行?

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，北京市住房資金中心代管的公維資金主要存放在光大銀行(601818)，為了保障資金安全，每一筆資金列支都受到政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。光大銀行已有較成熟的系統(tǒng)，可方便業(yè)主隨時(shí)查詢。上海市這筆錢(qián)，則在中國(guó)建設(shè)銀行(601939)和上海銀行。

上述南方一城市的住建局官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，其所在城市并未成立市級(jí)公維基金監(jiān)管中心，“市里不直接這筆錢(qián)”，僅負(fù)責(zé)制定政策，各個(gè)區(qū)縣可通過(guò)招投標(biāo)選擇2-3家商業(yè)銀行，自行決定資金的收繳、存放、提取使用。

2019年國(guó)家審計(jì)署對(duì)該市公維基金開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)多個(gè)區(qū)縣私自增加了分開(kāi)存放的商業(yè)銀行數(shù)量，最多的一個(gè)區(qū)將近50億元的公維基金存放在12家銀行。

“公維基金是一筆沉睡的資金，放在監(jiān)管部門(mén)的系統(tǒng)里，我們只能給‘看’著，沒(méi)什么用處。但對(duì)于銀行而言，那就是個(gè)香餑餑。”這位南方城市住建局官員進(jìn)一步說(shuō)明，盡管銀行不能將這筆基金用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，但每個(gè)區(qū)縣數(shù)十億的穩(wěn)定資金，且不經(jīng)常提取，增加了銀行的存款。相應(yīng)地，銀行會(huì)放寬對(duì)應(yīng)區(qū)縣的貸款要求。”該人士透露，這一做法被審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改，市級(jí)監(jiān)管部門(mén)已要求各區(qū)縣回收、轉(zhuǎn)存。

包括北京、深圳、重慶、成都、廣州等多個(gè)城市均選擇組合存款的方式。以重慶為例，假設(shè)某個(gè)區(qū)估算第二年預(yù)計(jì)使用3000萬(wàn)元，這部分就作為活期存款存儲(chǔ)，利率較低，但方便隨時(shí)提取;剩余大部分存三年、五年定期或大額存單，每年收益率能超過(guò)4%。

來(lái)自廣州住建局的數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年廣州市公維基金的全年收益分別為3.23億元、3.9億元、11.94億元，收益率分別為1.59%、1.71%以及4.76%。