日前，河南省人民政府法制辦公室公布《河南省房屋租賃管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并公開征求意見�！掇k法》中叫停“群租”的部分條款引發(fā)了社會關注。

如何界定“違規(guī)群租”？叫停“群租”后怎么解決低收入群體的住房問題？提供“群租”的房東或中介將會面臨何種處罰？

狹小的一方天地承載的青春

在鄭州，租客和房東僅口頭協(xié)定就可以租房的現(xiàn)象不久將會改變。近日，河南省公布的《辦法》征求意見稿中明確規(guī)定：“房屋租賃合同訂立后三十日內，房屋租賃當事人應到省轄市、縣（市）房地產管理部門辦理房屋租賃登記備案。如不備案，個人逾期仍不改正的，處以一千元以下罰款”。

在鄭州，“群租”現(xiàn)象比較普遍，狹小的一方天地承載了不少剛畢業(yè)的大學生以及來鄭務工人員的青春�！掇k法》第十五條規(guī)定：“出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租，人均租住建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的最低標準。設計用途為廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室的，不得出租供人員居住。”

“按理說這些地方是不能住人的，但是現(xiàn)實情況卻不這樣，住地下室很常見。”在新鄭市龍湖鎮(zhèn)一家美發(fā)店當了半年學徒的李強（化名）就租住在附近小區(qū)的一間儲藏室。不到10平方米的小屋，沒有窗戶也不通風，只放了一張床，人就沒多大活動空間了。

“冬天還行，夏天太悶，頂多再住一陣子就搬走了。”現(xiàn)在，李強正考慮自己開個理發(fā)店，這樣就不用再住地下室了。

《辦法》中不允許將房屋分隔搭建后出租，這就使一些原本很吃香的隔斷房成了“燙手山芋”。

家住鄭州二七區(qū)康橋金域上郡的張大爺，將自家一主二次三間臥室的房子隔成5個單間租了出去。“平時就我和老伴兒兩個人住，房子閑著也是閑著，租出去還能賺點。”

像張大爺這種私下改變房屋結構的行為在《辦法》出臺后將被責令限期改正；逾期不改正，張大爺或面臨5000元以上3萬元以下罰款。

不少租房客都反映遇到過房東隨便漲價，突然收房等“霸道”行為。《辦法》的制定可謂給房東戴上了“緊箍”。如租賃期限內，房東不得單方面隨意提高租金，不得向租客收取租金以外租金性質的其他費用。當然，租客拖欠租金累計6個月以上或連續(xù)3個月以上的，出租人可以解除合同。

房東突然收房，不僅要取得房客同意，給房客造成財產損失的，還應當承擔賠償責任。租賃期滿，原租客在同等條件下有優(yōu)先承租的權利。房東要賣房，租客也有優(yōu)先買房權。

此外，房東未及時修復損壞的房屋，影響租客正常使用的，應當按照約定承擔賠償責任或者減少租金。

如何界定“群租”

4月21日，《河南省房屋租賃管理辦法（征求意見稿）》剛在政府網站上公布，網上就響起了兩種聲音。

支持的網友們認為：多人群租，環(huán)境臟亂差，安全隱患大，且居住人員三教九流，為管理帶來很大困難，政府對出租房屋應當嚴管嚴控。

反對的網友擔心：“租個房子還要登記，辦各種手續(xù)，雖然規(guī)范了，但有關部門會不會從中變相地亂收費呢？”

一位參與起草《辦法》的工作人員介紹說，雖然鄭州以前也發(fā)文要求加大對群租現(xiàn)象的查處力度，但是實際操作起來還是有難度，也沒有對違規(guī)行為設立處罰措施，《辦法》的制定明確了各方的法律責任。

“什么叫違規(guī)群租呢？幾個好友合租算不算？”即將畢業(yè)的大學生小高看了規(guī)定后仍然不是很明白。

對于如何界定“群租”，河南省政府辦公室經濟法規(guī)處工作人員表示，《辦法》中并未明文規(guī)定不讓“群租”，只是要求以原設計的房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租，人均租住建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的最低標準。

而中國青年報記者調查發(fā)現(xiàn)，河南省并沒有統(tǒng)一的人均租住建筑面積標準，能查到的只有2010年的數(shù)據，鄭州市人均住房面積26.08平方米，低于全國平均水平28.46平方米。

鄭州市房管局房產租賃市場處負責人也證實，鄭州市沒有具體規(guī)定“人均租住建筑面積標準”。也就是說，鄭州市對一套房子租給多少人并無政策限制。

記者查找資料發(fā)現(xiàn)，全國各地對于出租房人均面積的規(guī)定不盡相同。

2013年7月，北京市出臺了相關管理規(guī)定，明確要求出租房屋的人均居住面積不得低于5平方米，每個房間的居住人數(shù)不得超過兩人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系的除外）。

上海市制定的標準與北京市一致，而《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》將人均租住面積最低標準定為6平方米，廣州市則規(guī)定人均居住面積不少于3平方米。

“房管局是否有入戶調查權？實際執(zhí)行中如何找到群租房……”針對這些問題，河南省政府法制辦公室工作人員的回答是，《辦法》目前只是征求意見階段，后期還將制定相關細則作為補充條例。

規(guī)范群租還需完善配套設施

“不讓群租了，真不知道以后該住哪兒。”韋康（化名）在得知政府將出臺房租賃管理辦法后，心里很惆悵。

一年前，他和同鄉(xiāng)小劉從商丘來到鄭州，在熟人的介紹下進了一家汽車4S店打工，每月工資1500多元。韋康和小劉與同批進店的另外兩個男孩在東關虎屯租了個標準間，買了兩張高低床，開始了群租生活。

韋康說：“雖然條件簡陋了點，但房租水電加起來每人才200多元，能省下很大一筆開支。”

“群租或被叫停”的消息傳開后，韋康和室友們開始發(fā)愁：群租要是真被叫停，他們住哪兒？

“希望在找到更高工資的工作之前，群租還可以存在，別把我們最后一個落腳地也給‘一鍋端了’。”同鄉(xiāng)的小劉插了句話，然后扭過頭看窗外來往的車流。在鄭州，像韋康和小劉這樣的“群租”者不在少數(shù)。

對此，河南省政府法制辦公室工作人員說，“政府叫停群租房是考慮到規(guī)范房屋租賃行為，畢竟群租房里治安和管理方面的隱患很多，但是也要考慮到實際情況。”

“政府應該相應加大保障房建設力度、降低申請門檻。我們也在考慮，如何增加租賃市場的公益性，以滿足低收入群體的租房要求。”該工作人員說。

據悉，北京目前正在大力治理群租房。北京市住建委主任楊斌曾表示：北京正在探索研究兩種解決方式：一是在城鄉(xiāng)接合部利用集體建設用地建公租房；二是城區(qū)將建設一些條件較好的“公寓”，提供給收入穩(wěn)定的人群租住。城區(qū)這種租賃房不會像公租房那樣設置門檻，而是公開面向社會，包括外地戶籍在京工作人員。

與北京相比，鄭州還面臨著城中村改造所帶來的住房問題。截至目前，鄭州市228個自然村，如今已有170余個獲批改造。低收入者的廉價棲息地越來越少。

業(yè)內人士稱，對于低收入人群因此導致的房租支出加大問題，需要政府部門及時作出完善的配套措施，如果不尊重房屋租賃市場的現(xiàn)實需求，沒有足夠出租房源保證承租人需要，只靠一紙規(guī)定單方面堵住需求，未必管用，也很可能引發(fā)新的矛盾。

據了解，今年，鄭州在商品房小區(qū)、經適房小區(qū)內配建的公租房，將面向社會輪候供應，預計房源數(shù)量有四五千套。此外，還計劃開工建設公租房15701套。